福建省烟草商业系统从实际出发，创新监督机制，建立省（市）两级烟草监督委员会，以此加强对权力的制衡和有效监督。这对于解决烟草企业在新形势下出现的新问题，促进烟草商业系统持续健康发展具有重要的作用。

　　（一）

　　福建省烟草系统长期实行的是行业和地方双重领导、以行业领导为主的管理体制。这给行业的监督机关履行监督职能带来一些困难。这些困难归纳起来是：上级监督够不着，同级监督难度大，下级监督少力度，地方监督不直接；有的还出现监督空档，甚至发生主要领导人违法犯罪的情况。去年以来，福建省烟草行业实行了母子公司体制的运作模式，省级烟草公司（局）退出“两烟”的经营工作。在新的形势下，建立适应新的母子公司体制下的财务管理模式、审计监督模式、内部控制模式，从监督重点、监督机制、监督方式、监督渠道等方面实行创新，以逐步构建全方位、多层次的监督体系是很必要的。而建立具有以上功能的监督委员会能使全省烟草商业企业在不设董事会，监事会的情况下，确保出资人有效行使决策权、知情权、监督权，通过机制创新、机制约束、制度设计、程序规范来加大对权力运行的监督，从而达到加强国有资产管理、确保国有资产保值增值，保障全省烟草商业系统持续健康发展的目的。

　　福建省局监督委员会坚持党的领导、各部门齐抓共管，充分协调、责任落实、形成合力的格局。设主任一名，副主任若干名，委员由监察、审计、人劳、财务、体改法规、专卖、安全、综合计划等部门负责人和职工代表、市级监委会主任组成。下设办公室负责日常工作。设区市局（公司）相应成立监委会，受同级党组领导，并接受上一级监委会工作指导。

　　监督委员会具有指导（开展监督工作）、监督（组织对生产、经营、管理重大活动的全过程监督）、协调（协调各专业监督主体的监督工作）、服务（生产、经营、管理）四项职能。委员会办公室、委员会主任、委员会成员都具有相应不同的工作职能。

　　监委会突出监督重点，实行专项监督、提请监督、独立监督等方法；委员会主任（或委托）列席局务会议、行政会和专业会议。在监督内容上，监委会紧紧围绕权力的重要部位和关键环节进行。一是加强对各级主要领导在贯彻执行党的路线方针政策以及上级党组重大决策法规和相关的廉政制度等方面实施监督。二是加强对主要实权部门和岗位的监督。重点是：领导干部选拔任用、员工招聘，重大基建项目、大宗物品采购、对外投资（融资）、重大资产处置、重大软件开发项目的资金使用情况，重要的生产经营管理活动等。三是加强对决策、执行权力等权力运行关键环节的监督。如：对企业资本运营情况、职能部门履行监督职责的情况、企业管理制度和内控制度落实情况等认为应该监督的事项实施监督。

　　（二）

　　监委会创新监督方式，在监督方式上实行了三个转变。

　　一是由滞后监督向超前监督转变。各单位、各部门要及时报送年度报告、工作计划、所制订的各项规章制度、监督方案、财务会计报告等。监委会通过定期不定期召开领导会、委员会、职工座谈会等和发放调查问卷，派出巡视员等方式，听取汇报、征集监督工作方面的意见和建议，对新出台的重大改革措施和政策规定及时制定防腐制度并及时发现、研究、解决监督工作中存在的问题，采取切实可行的措施，增强监督工作的前瞻性、预见性、针对性。

　　二是由柔性监督向刚性监督转变。企业内部增设审计委员会、实行审计人员委派制和县局财务主管委派制等；实施专项监督工作方案，定期不定期地组织开展监督检查；干部公开述评、廉政测评、廉政考核、廉政档案以及视情责成其说明情况等等，加强监督的强制性。

　　三是有些工作由明查式监督向暗访式监督转变。通过明查暗访、聘请社会中介机构参与配合等方式，发现被监督单位、部门的决策或生产经营管理行为可能造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益的，应当及时予以制止，把问题解决在萌芽状态中。

　　监督委员会建立了议事规则、工作纪律和责任追究制度。其一是定期不定期召开全体委员会，会议做到出席有登记，意见有记录。在纪律上实行四不：即不接受被监督单位或部门的馈赠；不在被监督单位报销任何费用；不参加被监督单位、部门安排的高消费娱乐、旅游等活动；不在被监督单位、部门为自己亲友或其他人谋取私利等，还规定了保密回避等制度。对不履行或不正确履行职责的予以问责和追究，依照有关规定给予以行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　（三）

　　福建烟草系统两级监督委员会的成立突出了监督重点、创新了监督方式、完善了监督机制；以适度的分权限制了权力的过分集中，以严密的监督程序防范了权力的滥用，以有力的监督制衡了权力的执行。进一步强化了监督部门的职能，拓宽和理顺了监督的渠道，加强了行业反腐倡廉的力度。

　　今年以来，福建省财务工作全面推行县级分公司财务管理由市公司委派的工作机制，县级公司设立了财务管理办公室，制定了县级财务主管的月度工作交流制、重大事项报告制、绩效考核制等管理制度，较好完善了财务垂直管理体系，为加强财务管理，强化会计监督提供了制度机制保障。全省烟草商业系统全面实行审计派驻工作制，实行“统一领导、垂直管理、监督驻地、参审异地”的行业内部审计监督管理体系，形成了审计垂直管理构架。做到组织机构职责明确、人员管理主体明确、业务工作流程明确、拓宽了审计监督作为的空间，特别是从资产投资、财务资金、经济责任等方面，加强对权力运行的控制与监督。

　　对于重大工程项目的监督，福建省烟草专卖局（公司）下发了《重大工程项目管理效能监督实施方案》，明确对重大工程项目管理实施效能监察的目的、内容、标准、要求及实施的方法步骤。针对烟叶收购调拨工作，下发了《关于烟叶原收原调工作廉政廉洁若干规定》，对烟叶收购等级标准、合同收购、操作规程、仓储管理、廉洁自律等方面制定了六条严格、严禁纪律。在原有《福建省烟草行业资金管理办法》的基础上，制定了“专项资金控制”和“担保控制”的专项制度以及《接待宣传用品管理暂行办法》、《单位负责人问责制暂行办法》、《物资采购监督管理暂行办法》等等。这些制度的建立和有力的落实措施，进一步完善规范了权力运行的纪律保障，为监督检查的有效实施提供了有力的依据。

　　今年8月份，监委会对“海晟·维多利亚”房地产开发工程项目进行效能监察。重点检查工程项目重大决策、项目实施过程管理、项目财务管理、项目管理岗位履职行为合法性等内容，查核相关制度执行、资料，查看施工现场质量监管的运作等多方面情况。检查组针对被监察单位在会议议事规则、合同管理、项目实施过程管理、财务内控制度执行管理、内部监督等方面存在的缺陷提出需要改进和完善的问题及工作建议，并责成认真整改。

　　全省烟草形成垂直管理的审计构架后，审计角色已经由代表经营者的审计监督向代表出资人的审计监督转变，各审计派驻办和审计人员从省级公司的角度来安排和实施审计工作，确保出资人有效行使管理权、监督权。全省50多名审计人员组成六个审计小组，共审计检查项目194项，其中：财务收支审计18项，固定资产投资审计60项，经济责任审计6项，专项资金审计19项，物资采购管理审计82项，经济合同审计9项。不仅针对一些成本费用、税款列支等存在的问题提出整改意见。而且就货币资金控制、工程项目控制、实物资产控制、费用控制等五个内控制度的执行情况进行检查评价。

　　总之，通过创新监督机制，加强对权力运行的有效监督，一方面，保障了权力科学正确行使，防止权力失控、决策失误和行为失范。另一方面，通过实施有效监督，及时地发现管理漏洞，采取有效措施，保障行业持续、健康发展，上半年全省烟草商业系统实现税利24.87亿元，同比增加7.2亿元，增长40.8%。