编者按：

　　2007年10月，本报对部分地区农村信用社受国家开发银行委托，审批、发放生源地助学贷款进行了报道。近日，记者了解到在生源地助学贷款的普及中，仍然存在一些问题，并对此进行了深入采访。

　　生源地助学贷款让贫困学子实现大学梦的同时，尚存在难以落实的问题，在一定程度上影响了它的普及。

　　“有的同学家里并不贫困，却通过关系开了贫困证明材料，领到了助学贷款。一些真正贫困的同学却领不到钱，这太不公平了！”某大学2005级保险专业的王同学对记者说。而生源地助学贷款落实不到位的问题，不仅仅出在“冒领贷款”上。

　　非贫困学生“钻空子”

　　学生在生源地办理助学贷款，当地农村信用社比较容易了解学生家庭经济困难的情况，信息对称、操作比较方便、成本较低。这本是生源地助学贷款的一大优势，却也给贷款的全面落实带来一些问题，成了一把“双刃剑”。

　　新的生源地贷款，即国家信用助学贷款所列举的困难条件共分8个种类，概括为家庭收入不足以支付学生学业费用，缺乏具体收入衡量标准。而贫困证明材料是由学生户籍所在乡镇（街道）民政部门或所在高校出具，不承担任何责任，加之贷款学生不承担学习期间利息、经办银行不承担不良贷款责任，使一些人有了可乘之机，把助学贷款当作“免费午餐”，出现了随意申请助学贷款的现象。

　　记者在采访中了解到，江苏省沭阳县农村合作银行自2007年8月起，受国家开发银行江苏省分行委托办理国家信用助学贷款，共为2439名学生发放国家信用助学贷款，占当年新生的30%。

　　该行一位工作人员表示，30%的比例与该县目前的经济发展水平不相称，从调查的情况来看，大约有25%的学生家庭不是真正的贫困户。但是，由于他们均从民政部开出了贫困证明材料，符合办理国家信用助学贷款条件，于是顺利地领到了贷款。

　　办理时间受限制

　　让每名家庭经济困难大学生及时得到学费，是助学贷款发放的根本目的，但目前的国家信用助学贷款每年只有2次集中办理时间，即8月31日、10月19日，一旦错过时间，就要等上一年。如果经办农信社出现漏报、错报的情况，则无法更改，也要等到一年以后才能再办理。

　　江苏省沭阳县农村合作银行的工作人员表示，代理银行及经办网点在办理国家信用助学贷款业务时，常常感到时间紧、手续繁、压力大，如果办理时间能够增加，不仅能为学子提供便利，农信社的压力也相对会减小一些。

　　申请未用贷款难处置

　　国家信用助学贷款办法规定，经国家开发银行审核批准的助学贷款资金划到代理银行后，如果申请人毁约不再需要助学贷款，需申请人及申请人所在学校出具相关证明，代理银行才能将此笔贷款退回开发银行。

　　但是，如果出现申请人不再配合代理银行办理相关手续的现象，贷款只能暂时搁置或按提前还贷方式处理。这会给经办的农信社和国家带来很多不便。江苏省沭阳县农村合作银行的工作人员告诉记者，该行2007年发生了10笔此类贷款，资金无法处理。

　　申请资格不明晰

　　有的省区提交申请的贫困生较多，签约学生却不足一半。究其原因，个别地区贷款政策执行不全面，“应贷尽贷”政策未完全落实，甚至一些地区在发放贷款时，只给大一新生贷款，不给往届学生和交过部分学费的学生贷款，都是造成新的生源地助学贷款不够普及的因素。

　　国家开发银行陕西省分行的工作人员认为，贫困学子的申请条件不够明晰是主要原因。此外，部分地区对贷后管理和追还贷款存在畏难情绪，而目前并没有针对推广生源地助学贷款的监督机制。除了靠文件约束未及时与农信社建立发放助学贷款联系的地区，还应有一个考核机制，让地方尽快动起来。对承担学生资格审核的地方民政部门和教育部门，也应实行激励机制，调动积极性，不再对贫困学生说“不”。 

　　对此，陕西省教育厅贷款办有关人士的答复是，只要是国家统招计划内的贫困生均可申请生源地助学贷款。申请资格明确之后，信用助学贷款的签约率应该能够有所提高。

　　完善制度是关键

　　对于以上问题，江苏省沭阳县农村合作银行的工作人员提出了一些解决办法：“对于助学贷款的‘冒领’，可以制定收入标准，改变贫困证明材料提供方法。国家有关部门制定助学贷款贫困家庭收入标准后，按此标准，由申请学生的户籍或法定监护人户籍所在地村组、居委会出具家庭收入证明，经当地民政部门公示并签署意见后方能到代理银行申请。这样更能反映出助学贷款的公平性。”

　　对于目前每年仅有两次集中办理时间，该工作人员建议采取“集中时间申办”与“日常补办”相结合的办法，“助学贷款是为了给贫困学子提供方便，只要助学贷款申请人能提供充足的迟办理由、证据，虽未在集中申请时间，也应该予以补办。”

　　此外，关于申请未用贷款难处置的问题，可以改变资金划拨方式来解决。经开发银行审核批准的助学贷款资金可以暂不划到代理银行，由代理银行在规定的日期先垫付资金办理，然后国家开发银行定期根据实际发放的汇总表下划资金。此举也能提高办理贷款的工作效率。