本报讯  近年来，我国煤矿因暴雨洪水引发的事故灾难不在少数，因此造成的重大人员伤亡和财产损失也不可估量。日前，国家安监总局、国家煤监局就预防暴雨洪水而引发煤矿事故灾难发布指导意见，要求建立预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的机制和制度。

　　分析之前发生的因暴雨洪水引发煤矿事故灾难的原因，可见部分地方和单位对暴雨洪水引发煤矿事故灾难重视不够，缺乏有效的预报预警和预防工作机制；一些煤矿采煤后形成的塌陷坑未能及时进行隔水、填平等彻底治理；一些关闭废弃矿井的井筒未按《煤矿安全规程》的要求充实填死；一些煤矿违法违规开采防水保护煤柱；一些煤矿的井口标高低于当地历年最高洪水位；部分煤矿井田范围或井田附近地面河道被挤占，泄洪不畅，河岸决口。这些都是导致事故发生的原因。为有效预防因暴雨洪水引发煤矿事故灾难，国家安监总局、煤监局发布了《关于预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的指导意见》，提出煤矿企业和监察部门共同建立预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的机制和制度。

　　煤矿企业——

　　建立相应的组织机构和机制

　　煤矿企业要建立健全防范暴雨洪水引发事故灾难的组织机构和机制。成立以企业主要负责人为组长的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）领导小组。编制雨季“三防”工作计划，明确“三防”任务和责任，及时召开会议，研究和检查相关工作落实。加强雨季期间调度和值班工作。做到领导到位，隐患治理计划到位，信息接收与值班工作到位。 

　　煤矿企业要主动与气象、水利、防汛等部门联系，建立灾害性天气预警和预防机制。与周边相邻矿井沟通信息，当矿井出现异常情况时，立即向周边相邻矿井进行预警。 

　　建立雨季巡视制度。煤矿企业在雨季要安排专人负责对本井田范围及可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙，以及可能影响矿井安全的水库、湖泊、河流、涵闸、堤防工程等重点部位进行巡视检查，特别是接到暴雨灾害预警信息和警报后，要实施24小时不间断巡视。矿区每次降大到暴雨时和降雨后，必须派专业人员及时观测矿井涌水量变化情况。 

　　建立重大水害隐患及时撤人制度。煤矿企业都要建立暴雨洪水可能引发淹井等事故灾害紧急情况下及时撤出井下人员的制度，明确启动的标准、撤人的指挥部门和人员以及撤人的程序等，发现暴雨洪水灾害严重、可能引发淹井时，必须立即撤人，只有在确认隐患已彻底消除后方可恢复生产。煤矿企业没有全部落实防范暴雨洪水引发事故灾难的治理计划和防范措施、存在重大隐患的，雨季必须采取停工撤人的措施，不得进行井下生产作业。 

　　要建立水害隐患排查治理检查制度。煤矿企业在雨季前要全面检查防范暴雨洪水引发事故灾难措施的落实情况，对排查出的隐患,要落实责任，限定在汛期前完成整改。 

　　煤矿企业要加强预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难的基础工作。煤矿企业必须查清矿区及附近地面水系的汇水和渗漏情况、疏水能力和有关水利工程情况。在雨季来临之前，要组织力量对井下水仓、水沟及地面水沟彻底清挖疏通一遍，保证有足够的蓄水能力和水路的畅通。并定期对井上下供电设备、矿井排水设备、防雷电装置进行维护检修。

　　同时，煤矿企业要开展防范暴雨洪水引发煤矿事故灾难的隐患排查和整治工作，对排查出的重大安全隐患要分类定级，制定专门治理计划，落实治理责任、方案、资金、人员、物资、期限和安全预案，并在当地汛期之前完成整改并组织验收，确保整治到位。

　　煤矿企业还应当将防范暴雨洪水引发煤矿事故灾难纳入《事故应急救援预案》和《灾害预防处理计划》。落实防范暴雨洪水所需的物资、设备和资金。建立专业抢险救灾队伍，或与专业抢险救灾队伍签订协议，每年雨季前要进行一次救灾演练。加强对职工防范暴雨洪水知识教育培训，提高职工互救、自救能力。各主要产煤地区要建立健全区域抢险排水基地建设和运行机制，增置大型排水设备，定期对设备进行检修。大型煤矿企业要储备足够的抢险物资和设备，确保抢险救灾时能够及时到位，并切实发挥作用。 

　　各地监察部门——

　　加强预防事故的监督监察 

　　地方煤矿安全监管监察和行业管理部门要与当地气象、水利、防汛等相关部门建立暴雨洪水预报预警协调联动机制和通报制度。相关部门要及时将暴雨天气预报预警信息和可能引发洪水的情况通知到煤矿企业。 

　　地方煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门要加强对煤矿企业预防暴雨洪水的日常监管、检查工作。督促煤矿企业成立预防暴雨洪水领导机构，落实防范暴雨洪水所需物资和救援队伍，跟踪落实隐患排查和整治情况。对企业上报的有关重大隐患，应当协调相关部门限期完成整治工作。 

　　驻地煤矿安全监察机构要对煤矿企业雨季期间落实预防暴雨洪水措施情况实施重点监察。对雨季期间未落实预防暴雨洪水措施、存在暴雨洪水引发淹井事故隐患的煤矿，要责令其停产、限期整改，经整改仍不合格的，提请当地政府依法予以关闭。 

　　地方煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构对没有开展防范暴雨洪水引发事故灾难方面隐患排查治理的煤矿企业，要依法查处；对存在重大隐患的要暂扣相关证照，责令其停产整顿；对隐患排查治理工作不力的，要严肃追究有关责任人的责任。 

　　地方煤矿安全监管和行业管理部门应当完善应急救援体系建设，将预防暴雨洪水引发煤矿事故灾难作为一项重要内容纳入《事故应急救援预案》。雨季前，要认真研究部署预防暴雨洪水可能引发煤矿事故灾难工作，做到任务明确、责任到人、措施到位。 煤矿安全监管监察和行业管理部门接到煤矿企业发生暴雨洪水引发淹井险情报告后，应当立即启动事故应急救援预案，主要领导同志要亲临现场，指导、协调各部门和企业全力参与抢险救灾工作，把灾害损失减少到最小程度。（李彩琴）

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　　2007年8月17日，山东华源矿业有限公司发生溃水淹井事故灾难，造成172人死亡。新泰市名公煤矿同时被淹，造成9人死亡。经调查认定，事故主要原因是突降暴雨、山洪暴发、河水猛涨、河岸决口、洪水淹井。虽然这起事故灾难是由严重自然灾害引发的，但也暴露出有关地方政府、部门和企业在应对极端天气造成的严重自然灾害、防范生产安全事故等方面存在的突出问题。