为进一步建立健全农村社会化服务体系，加快全市新农村建设步伐，湖南省怀化市政府出台了《关于推进全市农村社会化服务体系建设的意见》 ，明确提出到“十一五”末期，要在全市范围内培育10家以上有一定规模的农村流通龙头企业，建设市、县(市、区）级配送中心13个以上，发展乡镇连锁经营网点350个以上，建设农家店、便利店、综合服务社、庄稼医院3000个以上，培育和发展100个农村经纪人协会和行业协会；形成以市级为中心、县级为载体、乡镇为骨干、村级为终端的农村现代流通服务体系，实现40％的农副产品通过网络进入市场销售，80％的农村生产资料通过网络连锁配送供应，70％的日用消费品通过网络连锁超市供应，80％的废旧物资通过网络回收利用。

　　农村现代物流服务体系的具体内容包括：

　　建设农业生产资料现代经营服务网络。以新的农资股份公司为主体，成立农资连锁配送中心，按照统一配送、统一品牌、统一价格、统一承诺、现代管理的要求，以连锁和加盟为主要经营形式，大力推进全市农资连锁配送到乡到村的为农服务工程，形成上联厂家、下联终端，集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体，覆盖全市农村的农资经营服务网络；建立农资储备制度，将农资储备贴息纳入财政预算；加强对全市农资市场的经营管理，将供销、农业及个体农资经营户纳入供销合作社农资管理体系，供销合作社负责全市农资经营网上规划和日常管理；工商、税务部门按供销合作社规划意见负责办理农资经营相关手续；加强农资行业自律，杜绝坑农害农事件发生，为全市广大农民提供安全、放心、经济、优质的农业生产资料和技术服务。

　　建设农副产品流通经营服务网络。加快“两社一会”建设，争取3年内发展100个专业合作社和行业协会，在全市80%以上的行政村建立综合服务社。加快农副产品市场基础设施建设，大力推进农产品批发市场、农贸市场及农业生产资料市场的改造升级，引导城镇农贸市场设超市，提升农副产品市场的服务功能。培育壮大农村现代流通龙头企业，积极推进“企业+专业合作组织(基地)+农户”的农业产业化经营模式。加强对农产品经纪人的组织和培育，鼓励供销合作社的分流职工、乡村干部、农民能人从事农产品经纪业务，积极组建农产品经纪人协会。

　　建设日用消费品连锁经营网络。以各县(市、区)大中型超市为龙头，采取总经销、总代理、特许经营、集中采购等多种形式，组织区域经营企业合作，形成区域配送中心；以基层供销合作社、农家店、便利店、综合服务社为基础，通过联营、合资、股份制等多种形式，对农村经营服务网点进行整合，建立上联生产、流通企业，下联基层网点，以县城为中心、乡镇为骨干、村为基础的连锁经营网络。因地制宜走适合当地农村市场特点的连锁经营路子，积极探索成立跨区域乃至覆盖全市的连锁经营集团。

　　建设再生资源回收利用服务网络。发挥市再生资源行业协会的作用，加强再生资源管理。按照“退市进郊、退路进场”的要求，重新规划布局，建设再生资源回收市场，规范交易地点和交易行为，引进生产企业进场发展精深加工，实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系。市、县(市、区)再生资源企业主动配合完善社区服务业务，将再生资源回收网点延伸到社区。

　　在金融支持服务体系建设中，要积极支持供销合作社构建多层次的农村担保体系，以政府引导，市场运作的方式，建立股份制为主体的担保公司，设立风险担保基金，各级财政适当补贴。不断创新担保形式。针对农户和农村中小企业的实际情况，研究实行林权质押、仓单质押、权益质押、动产抵押等多种形式的抵押、质押办法，采取“二企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难的问题。

　　（湘 怀）