当前，“三农”问题热度不减，随着农村改革的深入，统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会一体化新格局也随之成为全国人民关注的焦点。

　　改革开放30年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，但同时，城乡居民收入水平的差距在逐渐拉大，农业仍处于相对薄弱环节的地位，多年来出现了农村的劳动力、土地、资金三大要素都大量流失的困难局面。

　　据国家发展和改革委员会副主任朱之鑫在专题协商会上介绍， 目前我国统筹城乡发展的新机制正在形成，农业综合生产能力稳步提高，农民收入大幅度增加。为缩小城乡居民收入差距，国家坚持多予少取放活的方针，出台了一系列强农惠农政策，通过取消农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税“四税”，使农民负担与改革前的1999年相比，每年减少1335亿元。通过实行种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补“四项补贴”，增加了农民的种粮收入，今年的补贴总额已经超过1000亿元。今年上半年，农民人均现金收入实际增长10．3%，保持了多年少有的增长态势。 

　　虽然我国在统筹城乡经济社会发展方面取得积极进展，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。如何打造城乡一体化格局，这需要政府从宏观大局上通盘考虑，不能单纯为了解决农村问题而去城市借力，而是要在规划城市发展的同时就把农村的问题都纳入进来。农民的就业、劳动保障、土地、户籍管理、农村金融、行政管理等这些都要统筹好。

　　专家建议，建立城乡一体的就业机制，消除二元城乡差距，需要把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹安排。把产业发展、结构调整与城乡就业结合起来，做到经济发展与扩大就业相一致、相协调，把扩大城镇劳动力就业同失地农民就业、农村富余劳动力转移就业统一规划、统一管理、统一实施、统一考核。实行城乡统一的就业扶持政策。

　　消除城乡二元体制还应从以下几方面着手：

　　农村金融方面呼唤更有效的改革。农村要发展，最缺的是资金，而当前我国农村金融体制改革滞后，农村金融资源稀缺，不能满足农村发展的需求，已经成为制约统筹城乡发展的突出问题。我国农村的金融状况是：国有商业银行基本上退出了农村；农发行业务范围十分有限；邮政储蓄是只存不贷的“抽水机”；农村信用社成为农村金融供给的主体，运行存在诸多困难，不能满足农村金融需求；农业保险体系严重缺失；农村非正规金融组织缺乏必要的政策引导与监管。

　　专家指出，必须综合发挥产权政策、财税政策、货币政策、监管政策的作用，构建农村金融持续发展的长效机制。要以优惠政策鼓励农业银行和农业发展银行服务农村发展，继续深化农村信用社改革，同时大力发展民间金融组织，鼓励发放小额贷款。 

　　土地流转方面还需建立合理的机制。改革开放30年来，统分结合的家庭联产承包责任制有效地提高了农民的生产积极性，稳定和完善土地承包关系对农村和全国的稳定都有着重大意义，我们必须坚持这个大政策不动摇。但是随着农村市场经济的发展，农业机械化水平提高，农村劳动力大量向城市转移，一家一户分散经营的生产方式难以推广使用先进科学技术，也无法与大市场全面对接，使得我国发展现代农业出现了瓶颈。因此在城乡统筹方面，实行有效的土地流转方式，增加土地生产力，促进农业产业化的发展，从而增加农民收入是城乡统筹中最根本的问题。目前，重庆已经走在城乡统筹的前沿，有不少经验可以借鉴，但是，也有更多的问题需要在实践中探索。

　　在法律层面需要完善与城乡一体化改革配套的法律法规。专家指出，目前，与城乡二元体制相对应的相关法律和政策，已成为制约城乡一体化的瓶颈。农村土地承包权和集体建设用地使用权流转面临法律和政策上的束缚，制约土地规模化、集约化经营和农地效益提高。由于城乡二元户籍分割，进城务工农民总体上仍无法融入当地社会，享受不到同城同待遇，全国一盘棋的社保动态管理体系无法建立；行政管理体制明显不适应城乡统筹发展的要求；政府部门职能缺少协调，服务“三农”功能较弱。

　　公共服务体系投入须加强。在城乡二元体制下，我国财政体制基本是城市财政，对农村公共服务的投入一直较少。加上农村公共服务体系尚不健全，政府提供的公共服务数量有限，质量不高，难以满足农民要求。要重点解决农村公共服务领域中的一些突出问题。国家应鼓励各地根据本地实际来健全农村基本公共服务，制定健全农村基本公共服务专项规划，分别轻重缓急、循序渐进地加以推进。现阶段农村公共服务应在加快体制改革和机制创新的同时，着重解决农民生存保障、健康保障、尊严和能力保障等迫切需要解决的基本公共服务问题。

　　财政支农资金稳定增长机制正在建立。财政部副部长李勇指出，近几年，财政部门遵循存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断加大支农投入，支农资金稳定增长机制正在建立。财政部门采取措施努力拓展支农资金新的来源渠道，耕地占用税税率提高后新增收入主要用于“三农”；土地出让收入用于农业土地开发和新农村建设；新增建设用地土地有偿使用费用于基本农田建设和保护、耕地开发、土地整理；从水电和矿产资源开发收益中安排资金扶持“三农”。在城乡改革体制中，财政的支农力度不断加大能够增加改革的动力。

　　此外，农村的教育也需要进一步加强。专家透露，我国目前约有农民工2亿人，我国农村劳动力中没有接受过技术培训的比例达76.4％，而美国、日本、德国等发达国家农村劳动力受过职业培训的比例都在70％以上。

　　城乡一体化发展不仅是农村的大事，更是国家的大事，怎么样才能做得合理、有效，还需积极探索、谨慎前行。

　　（农 言）