在此次两会期间，全国人大代表、安徽亳州人大常委会副主任徐景龙等31位代表向大会提交了一份《关于修改<安全生产法>的议案》，建议国家完善安全保障体系，完善安全监管网络。据悉，此议案已经被列为十一届全国人大二次会议“一号议案”。记者也特别采访了来自各行业的基层职工，请他们谈谈有关对修改《安全生产法》的看法。

　　说法一：罚款能起到多大的作用

　　当记者采访基层职工时，发现一个现象，就是很多职工对于《安全生产法》的条款并没有很明确的概念，在日常工作生活中也不是很关注。但是一提到修改《安全生产法》，他们大部分表示对其罚款的条款有一些想法。

　　来自河南油田的曲洪滨对记者说，从目前的情况看，基层职工与安全管理人员之间在罚款问题上有冲突。对于管理人员来说，他们宁愿以严厉罚款来换取职工注意安全，否则一旦被上级单位或者安监部门发现隐患和问题，那罚款就更多。但是对于职工来说，严厉的罚款给他们的经济利益带来损失，特别是在目前经济形势不好的情况下。太过严厉的罚款反而会招致职工的抵触情绪。那么，如何在罚款的量上寻求平衡，既不违反《安全生产法》，又起到了警示教育的作用，这是职工最为关注的。

　　说法二：保证煤矿职工的休息时间

　　煤矿安全一直是我国安全生产的重中之重，作为一名煤矿企业的职工，山西同煤集团四台矿的张登茂表示，煤矿工人太累了，希望修订后的《安全生产法》能保障工人的休息时间。张登茂说，煤矿工人工作时间长，工作强度大，有的工人每个月差不多要做27、28个工作日，休息时间很少。但是他们还要参加安全学习，比如在四台矿,每周二五下午从3点到5点2个小时，学习方式有由技术员念规程、读文件等。由于学习时间长和方法使得部分矿工不满，原本疲惫的身心更是接受不了太多的安全知识和理念。所以他说，希望能让工人在保证收入的情况下，也保证足够的休息时间。

　　说法三：涉及更多的培训内容

　　安徽淮北岱河矿的孙宪超是一名驻矿安监员，他说，岱河矿抓职工培训的力度不断加大，今年又把职工培训的主要任务交给了安监部门，矿上为所有职工建立了个人培训档案，出台一系列的规定促进培训工作落实，但这些毕竟是一些土办法，缺少科学规范的法律依据，需要通过立法加以解决。

　　说法四：体现举报有奖

　　山东华丰煤矿的王作华说，希望设立不安全事故或者隐患举报奖。另外，举报制度还要体现以下几个方面：一是给予较高的奖励，这也可以体现政府和相关部门对被举报事情坚决的处理态度。二是明确举报受理机构。受理举报的机构不能过多，以便于管理。 

　　说法五：给企业更多的自主权

　　江西德铜采矿场的吴如波谈了自己的看法，他说，《安全生产法》是面对各行各业的，但是事实上适合某个企业的只有其中一小部分，在实际操作中也会有难度。所以，他希望修改后的《安全生产法》能本着“大局出发、小局着手”的理念，给企业更多的自主权。比如提出企业需要花多少钱用于安全投入，但是这笔钱究竟怎么用，隐患如何改，可以按企业的需求来，摸索出适合基层的方式方法和措施，最终达到保障安全的目的。

　　说法六：如何保障工会的权力

　　王作华一直从事工会工作，他向记者透露了他的想法，即希望对“有法不依”作出硬性惩处规定。《安全生产法》第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。”他说：“这段话用了5个‘有权’。这些权利在实践中到底能兑现多少，是一个未知数。提出建议无人采纳又能怎么样？对提出的建议答复不疼不痒，有什么办法？”

　　说法七：科学的业绩考核机制

　　如何考核企业领导人的业绩，一直为人们所关注。王作华说，希望在《安全生产法》体现这样的思想：对企业经营者要建立科学的业绩考核机制。不以产值论英雄，要将“安全投入、安全周期、安全效益、社会效益、职工收益、体面劳动”等要素作为量化考核企业经营者业绩的主要条件。防止盲目突击生产、只讲产出不要投入和以牺牲职工生命安全为代价的“剥削”行为。

　　背景

　　人大代表指出，《安全生产法》缺陷已经暴露。如今，《安全生产法》在执行过程中暴露出一定问题，包括内容滞后、可操作性不强、主题概念不清、法律保障缺乏等等。徐景龙建议，修改《安全生产法》要反映以下内容，包括落实各级政府安全生产责任制、安全生产必须与经济社会协调发展，建立和完善覆盖全社会的安监网络，建立和完善安全保障体系等等。

　　在《关于修改<安全生产法>的议案》中，徐景龙等代表提出了七大修改方案，包括：明确安监部门消防隐患查处权；明确事故处理机关，避免行业主管部门与安全生产主管部门之间相互推诿扯皮；对主要负责人的处理定性、定量应准确；刑事处罚与经济处罚应并行不悖；应明确“停产停业”行政处罚主体和手段；对生产经营单位聘用人员的安全教育实行备案制；依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿。

>>记者手记

　　责、权、利如何平衡，是职工对修改《安全生产法》的关注焦点。当然，我只采访了一部分职工，在全国亿万职工中堪称“微不足道”，但是我能从他们的话语中感受到其对我国安全生产形势的关注、对事故的愤慨痛惜、对安全的期待。所以，我希望这些声音，以及更多的有关职工对于修改《安全生产法》的意见建议，能传达到相关部门的耳中，制订出更符合现实发展、更有效保障安全生产和职工生命安全的法律来。