在我国经济快速增长、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，在我国农村改革发展存在不少深层次矛盾尚待解决的背景下，又面临着一系列必须引起高度重视的新情况、新问题。

　　农业发展方式依然粗放，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大。

　　目前，我国农业发展面临着很多问题，突出表现在如下六个方面：

　　一是农业资源约束增强。近10年来，我国耕地面积减少1．25亿亩，人均耕地面积仅有l．38亩，仅为世界平均水平的40％，人均淡水资源仅为世界平均水平的1／4，耕地减少、水资源匮乏的趋势难以逆转。

　　二是农业基础设施脆弱。我国中低产田占2／3，有效灌溉面积仅占耕地总面积的46％，还没有从根本上解决靠天吃饭的被动局面。

　　三是农业科技支撑能力不足。我国农业科技进步贡献率仅为49％，大大低于发达国家70％-90％的水平。我国农业科技成果转化率仅为30％-40％，远低于发达国家80％以上的水平。灌溉水有效利用系数只有0．46，只相当于国际先进水平的60％。

　　四是农业物质投入成本和劳动力成本不断提高，农民种粮比较收益明显下降，远低于种植经济作物和外出打工的收益。

　　五是农业生态环境脆弱，农产品质量安全问题突出。一些地区由于化肥、农药的过量及不合理使用，造成了地下水和地表水污染，且有进一步扩大的趋势。工业“三废”中许多有害化学物质直接威胁产地环境。

　　六是随着人口增长、居民收入水平提高和城镇化进程的推进，国内农产品供求难以自求平衡，一些农产品对国际市场的依赖不断提高，保障农产品供求平衡的压力增大。

　　（作者单位：国务院发展研究中心）