山东省作为国内重要的化肥生产基地，2008年以来，化肥行业前期受原材料价格大幅上涨的影响，后期又受到国际金融危机的冲击，销售不畅，开工率不足，生产大起大落，产量增幅明显回落，结束了长达五年的高速增长。

　　近日，山东省为改变这一局面，提出了对化肥工业调整的具体指导意见。力求推进化肥产业结构调整，振兴化肥工业，促进化肥工业稳定发展，确保省内农业发展和农民增收。

　　具体政策措施包扩六方面内容：

　　（一）严格控制化肥总量

　　各级各部门要认真落实国家有关煤化工发展的产业政策，切实加强化肥项目建设管理，从严控制氮肥、三元复合肥等产能过剩项目建设。实施化肥行业单位产品能耗限额审查制度，凡高于省规定标准的，投资主部门一律不准核准或备案。加强政策引导，加大现有化肥企业的结构调整力度，适当淘汰落后产能，让一部分规模相对较小环保不达标，安全隐患较大，竞争力不强的企业退出化肥市场，促进产业优化升级。

　　（二）培植重点骨干企业

　　坚持市场机制与政府推动相结合，争取在重点骨干企业的培育上取得明显成效。加快推进华鲁恒升化工股份有限公司、鲁西化工股份有限公司、兖矿鲁南化肥厂、山东联盟化工股份有限公司、山东瑞星化工有限公司、济南明水大化集团有限公司、山东恒通化工股份有限公司、中化平原化肥有限公司8家企业的产业整合，通过产能置换，逐步提高单系列装置的生产规模，做强我省化肥企业，提升化肥行业的整体竞争力。

　　（三）大力开拓市场

　　借助“工商联手”，继续巩固稳定省内市场，确保销售链不断，省内市场不丢。支持企业调整产品结构，生产适销对路的产品，满足国内市场需求。加强宣传，引导农民科学施肥，大力开发高效缓释、专用肥料等新兴市场。同时，引导企业扩大出口，拓展国际市场。

　　（四）大力推动技术创新

　　发挥全省化肥行业自身的人才、技术优势，以煤化工国家工程研究中心和省、市级企业技术中心为依托，搞好化肥行业生产技术和后续项目的研究和开发；落实国务院“保障化肥生产供应，促进化肥行业稳定健康发展”的政策措施，引导企业加大创新投入；积极推进化肥企业与国内大专院校、科研院所的合作，不断提高产学研合作水平，努力扩大产学研合作领域；在继续搞好科技项目合作的基础上，加强在创新人才方面的合作，多渠道、多层次培养和引进技术创新人才，为技术开发提供人才智力支撑。实施整个系统的自动化改造，提升装备的信息化水平，始终保持全省化肥工业生产技术和装置水平处于国内领先水平。

　　（五）打造五大化肥产业集群

　　坚持以市场为导向，以龙头企业为依托，以产业园区为载体，加快培育和发展结构优化、体系完整、市场竞争力强的五大化肥产业集群，增强应对市场风险的能力。五大化肥产业集群涵盖19个氮、磷肥企业和4个新型肥料企业，合成氨生产能力766万吨，占全省产能的79.26%；尿素972万吨，占全省产能90.08%；磷肥71万吨，占全省产能69.6%，三元肥375万吨，占全省产能74.5%。分别是鲁北地区产业集群（德州、滨州），主要包括山东华鲁恒升、中化平原化肥、宁津永兴化工、中农禹城润田、鲁北化工；鲁西地区产业集群（聊城、泰安），主要包括集鲁西化工、山东瑞星、山东阿斯德；鲁南地区产业集群（济宁、枣庄、临沂），主要包括兖矿鲁南化肥、兖矿峄山化工、滕州凤凰、恒通化工、济宁恒立化工；鲁中地区产业集群（潍坊、济南、青岛），主要包括山东联盟化工、安丘奥宝集团、济南明水大化、章丘日月化工、淄博齐鲁一化、阳煤青岛恒源；临沂新型肥料产业集群（临沂），主要包括施可丰集团、金正大集团、红日阿康、春雨集团。

　　（六）加大财税政策支持力度

　　一是要认真落实财税优惠的政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策，促进行业调整振兴。

　　二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。

　　三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。

　　四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。（寒 蕊）