基层供销合作社的发展是供销合作社赖以发展和壮大的重要环节，没有基层社，就没有联合社。然而，基层供销合作社怎么发展？从理论上说，它可以创办专业合作社，建设综合服务站，参与农业产业化经营，甚至还可以利用现代营销理念，以网络优势，吸引大超市、大集团进驻共同开拓农村市场等等。然而，就我们基层供销合作社的现状，要做到这些又实在不容易。因此我们应该采取以下措施：

　　利用组织优势，引进大合作意识，把基层供销合作社真正办成农民的合作经济组织。要办好基层社，要跳出传统思维模式，千万不能就系统讲建设，要引入大合作的理念，如辽宁省盘锦市盘山县基层供销合作社目前的优势只有两个方面：一是网点优势。资产优势比较多的地方还可以跨区域、跨行业，按“入社自愿，退社自由，风险共担，利益共享”的原则组建真正按市场经济规律运行的新型合作经济组织。二是组织优势。合作社之所以有生命力，与其合作制符合市场经济发展规律，以及自上而下有一个完整严密的组织系统分不开的。所以，要加大县供销合作社对基层供销合作社的指导，上级社可借鉴各级党委政府派干部挂职的形式派驻优秀干部到基层供销合作社，帮助发动组织各类合作经济发展，对所派干部的德、勤、能等方面要严格把关，并在生活待遇上给予支持关心。同时，对基层供销合作社的项目发展要予以扶持，真正让基层供销合作社有好项目、好思路、好措施，实实在在为农服务，促农增收。

　　在基层供销合作社建设中规范和完善运行机制显得尤其重要。

　　第一，规范民主管理机制。民主的管理机制是合作经济组织发展的内在保证。合作经济组织建设要充分体现合作制的性质，实行民主管理、民主监督和民主决策。

　　规范组织管理机制。进一步强调合作制的基本宗旨和原则，并以此来健全和完善合作经济组织内部管理机制。农村新型合作经济组织一般要建立理事会，作为组织的管理机构。在法律的规范下，制定和完善章程。公正、合理、平等设置合作经济组织成员各方的权利、义务以及违约责任，防止损害农民利益的现象发生。对一些规模较大、联系农户较多的合作经济组织要逐步开展行业自律管理，使其遵纪守法，诚实经营，而且要坚持标准化生产，严格产品质量，维护品牌信誉；重合同守信用，坚持诚信为本，配合政府职能部门加强质检工作，把好市场准入关。

　　规范内部监控机制。要健全监事会制度，在管理机构中要建立监事会，作为组织内部的监察和监督机关。完善民主监管制度，对重大业务等进行监察和监督，并定期向成员公布。建立规范的财务管理制度。在财务管理上，建立具有内部控制作用的财务管理制度、实行财务公开，控制财务支出范围，加强财务监管，严防共有财产流失或浪费。会计年度结束后要向成员做出财务报告。

　　规范民主决策机制。民主决策机制是组织决策现代化的必由之路。没有民主决策组织，将是没有生命力的组织。组织的理事会和社员大会要明确合作经济组织与成员双方的权利与义务，规范各自的行为；完善民主决策制度。章程、制度中规定的组织运行的重大事项都要通过社员大会表决，通过坚持民主参与、民主决策，实行“一人一票”的表决制，使社员通过社员大会或社员代表大会真正行使当家作主的权利。对于公积金、公益金、风险保障金的提留比例和社员分配方案，均要通过社员大会表决。

　　第二，完善利益联结机制。利益联结机制是合作经济组织运行的生命机制。如果利益联结机制不合理，合作经济组织将失去生命力，合作将无从谈起，所以必须抓好利益联结机制的建设和完善。

　　完善利润分配制度。要坚持利益共享，利益共享是合作经济组织健康发展的关键。正确处理好与农户的利益分配关系，健全利润分配制度，明确积累和返还利润比例。通过制定市场指导价、规范会员的市场行为、开展与政府对话、代表农户与企业谈判等方式，维护会员的合法权益不受侵犯；通过“产销订单”、“最低保护价’、“最高限价”、“随行就市”等形式，实行初次分配；通过股金分红和按照交易量等因素向社员二次返利或多次返利；通过“股份分红”或“按社员提供产品数量或价值分配”等形式，分配合作经济组织的经营利润。

　　完善多种利益联结形式。鼓励企业与农户建立稳定的利益联结关系。广泛采用合同契约、订单农业、合同加服务、股份合作、资产入股等利益联结形式，适时引导向紧密型发展，提高农业生产的组织化程度。要通过机制创新，实现与农民紧密的利益联结，使农民分享到农产品加工、仓储和销售等环节的利润，从而带动农民增产增收。（作者单位：辽宁省盘锦市盘山县供销合作社）