打破沉寂

　　随着县级统一法人工作的完成，我国新一轮农信社改革第一阶段的任务画上了完美的句号。站在新的改革起点上，本该在改革的道路上加紧赶路的信合人似乎突然失去了前进的方向。

　　虽然政策层面，早已为农信社确立了股份制改革的方向，然而在省联社的行业管理体制下，在不少省联社热衷作高法人层级的改革背景下，下一步的股份制改革究竟是在现有县级法人的基础上进行，还是以省联社改革为基础实现法人层级的变更；完成股份制改革的县级农信社法人，如何在企业法人治理结构与省联社的行业管理体制的双重制约下找到平衡……在这些悬而未决的方向性问题面前，轰轰烈烈的农信社改革似乎正在陷入沉寂。

　　日前，沉寂已久的广东农信社二次改革重新启动，引起了全国农信系统的广泛关注，一方面因为作为拥有全国规模最大的农信资产的省份，广东的改革动向历来被看作整个农信社改革的风向标；另一方面，近年来广东省农信社落后于其他发达省市的一个重要原因就是各方力量在关于农信社下一步改革方向上的分歧。

　　而此次改革重新启动，意味着包括国家监管决策层、地方政府、省级联社以及基层法人农信社之间在改革方向上取得了统一。尽管这种共识的取得，可能是在各方力量相互妥协的结果，但这并不重要，重要是陷入沉寂的改革重新启动，而广东的改革模式可能将成为全国农信社继续深化改革的风向标。

　　经历了长时间的沉寂，广东省农村信用社的改革进程于近日突然启动。日前，广东省政府召开进一步深化农村信用社改革动员大会，部署广东省农信社下一步改革的重点，明确提出在产权制度改革方面，坚持稳定县域法人地位的改革原则，积极推动条件成熟的农信社改制为农商行或农合行，成熟一家改制一家，不再尝试大一统、一刀切的改革模式。这意味着广东省联社此前一直积极推动的“一行两制”改革方案宣告搁浅。

　　对此，有业内人士表示，广东省农信社改革的重新启动，对于全国农信社改革具有较强的样本意义。在全国大部分地区对于农信社下一步产权制度改革持观望态度的背景下，广东的改革模式有可能成为全国农信社下一步改革的风向标。

　　“一行两制”搁浅

　　县域法人“上位”

　　作为我国农信社规模最大的省份，近年来，广东省农信社产权制度改革进程明显滞后，不仅被江苏、浙江等发达地区甩开，甚至落后于西部一些地区，造成这一现状的主要原因，就是地方政府在农信社产权制度改革方向上的悬而不决。近年来，作为代表省级政府管理全省农村信用社改革的机构，广东省联社一直倾向于组建层级较高的农信社法人，并且针对广东省区域经济发展严重不平衡的现状，明确提出了“一行两制”的改制构想，即将省内珠三角发达地区、具备成立农村商业银行条件的农信社联合起来，合并组建省级农村银行，然而对于农业比重较大的欠发达地区的农信社，保留其独立法人地位，由省级农村银行参股或控股，管理模式从当前的行政管理转向资本管理。

　　广东省联社理事长罗继东认为，“一行两制”的产权管理模式兼顾了发达地区商业化经营和欠发达地区支持“三农”发展的不同需求，不会削弱全省农信社服务“三农”的能力，也不会导致农村的资金流向城市，反而对欠发达地区经济发展将产生更有效的积极推动作用，区域协调发展及其带动效应十分明显。更重要的是这种模式可以在一个区域范围内最大限度地优化金融资源配置，充分发挥区域金融所特有的“以强扶弱、以强带弱”的社会责任。

　　尽管从理论上讲，广东省联社“一行两制”的改制构想似乎不乏可取之处，但这种模式似乎并没有获得业内专家和监管部门的普遍认同。中国农业大学农村金融与投资中心主任何广文在接受记者采访时认为，“从建立有效的农村金融供给体系的角度考虑，不应该主张建立全省的一级法人。类似于‘一行两制’的大法人模式客观上是在消灭竞争，这样不利于充分竞争和金融机构多元化格局的出现。”

　　对于这种省级统一法人模式，人民银行副行长易纲还有另一层担忧：“如果全国2000多个县每个县联社都知道将来肯定是省联社，那么原来的积累全都白搭了，县联社的同志能好好看住资产吗？”他认为，还是县级法人更有利于服务“三农”、有利于长治久安。或许正是基于上述考虑，对于广东省联社提出的“一行两制”的改制构想，此前广东银监局表达了明确的反对意见。

　　今年年初中国人民银行副行长易纲到广东就农村信用社改革调研时，再次强调“发展有竞争力、自主、多元化的产权体制模式，保持农信社以县（市）为单位法人地位的长期稳定”的改革原则。易纲的广东之行和代表央行的此番表态，被业内解读为广东省农村信用社最终确立稳定县域法人改革原则的催化剂

　　此次广东省政府在农信社改革策略上的部署，意味着广东已经放弃了实现农信社省级法人改革方向的探索，重新回到在县域法人基础上进行产权改革的道路上。广东省政府明确表示，积极推动早已达到组建农村商业银行条件的佛山、广州、东莞等地信用社尽快改制为农村商业银行，“一行两制”改革构想彻底搁浅。

　　优者先行  以优扶困

　　鼓励符合条件的农信社先行进行产权改革，这是符合改革政策和方向的制度安排。但是广东省区域经济发展不平衡，农信社实力参差不齐也是一个客观事实。在改革中如何“建立健全整体解困、区域协调发展新机制”成为改革安排中极为关键的环节。

　　在这方面，广东省农信社改革希望通过内部区域合作以推动全省农信社整体改革进程。广东的计划是，“改革不搞一刀切，条件成熟一家就可以推出一家。”力争在今年10月前完成广州、东莞、顺德3家农信社组建农村商业银行的工作。其他尚不具备条件的农信社，逐步改善股权结构，在适当时机通过市场化途径改进为农村商业银行或农村合作银行。

　　虽然广东省联社提出的“一行两制”、组建省级农村银行从而实现全省农村信用社整体改制构想没有最终得以实施，但这一改革方案在解决区域农信社发展不平衡方面的构想却是非常具有建设性的改革设计。

　　在此次广东省政府确定的改革思路中，鼓励符合条件的发达地区的农信社先进行产权改革，进而通过资本手段带动贫困地区农信社发展的部署就采纳了这一改革设计。

　　据悉，广东省联社理事长罗继东在出席东莞农信社改制工作动员大会时表示，“鉴于非珠三角地区农信社与珠三角地区农信社发展严重不平衡的情况，改制中资源配置不能完全按市场需求配置。”罗继东称，珠三角地区农信社带动非珠三角地区农信社发展，是这次农信社改制农商行的一次广东省战略发展要求。在以后农商行发展中，珠三角地区农商行可通过参股、控股、并购、合作、战略协议等方式帮助非珠三角地区农信社消化历史包袱、改制升级。

　　通过资本渗透、参与管理、以优扶困的方式实现区域协调发展，被认为是解决农信社发展不平衡问题的有效途径，这种方式此前已经在江苏进行试验，效果不错。这种方式正在成为农信社实现整体发展的一种趋势。