2009年9月8日，河南省灵宝市金源矿业公司第五分公司王家峪矿井下发生火灾事故，死亡13人。

　　事故发生后，施工单位当班12名作业人员中有6人被困。令人惊讶的是，施工单位随即自行组织6人下井施救，王家峪矿副主任接报后又带1人下井，目的是为了阻止施工单位盲目施救，结果却是14人被困井下。因为金源矿业公司在事故发生后，没有按规定及时上报，贻误最佳救援时机，加之盲目组织施救，造成人员伤亡扩大。后经灵宝市消防大队和专业矿山救护队全力抢救，被困14人中生还1人、死亡13人。

　　事故暴露出该矿应急管理不力等突出问题。值得注意的是，加强应急管理、提高应对事故灾难的能力一直是“硬指标”。但是因为应急管理不当、盲目施救导致伤亡扩大的案例却接连发生。

　　就在事故发生前2个礼拜，国家安监总局就今年7月份以来连续发生施救不当造成伤亡扩大事故发通报。据不完全统计，7月份至发通报时，全国共发生因施救不当造成伤亡扩大的较大以上事故7起，由最初涉险10人，最终因施救不当导致28人死亡、13人受伤。究其原因，还是部分生产经营单位对安全生产及应急管理工作不重视，企业安全生产和应急管理制度不健全，安全措施不落实；部分企业特别是中小企业未制定应急预案或虽有应急预案但可操作性、针对性不强，不能有效指导应急救援工作，且未根据应急预案组织相应的演练。

　　再往前，今年3月，国家安监总局发布《关于因施救不当造成伤亡扩大事故的通报》，指出当时连续发生3起因施救不当或盲目施救造成伤亡扩大的较大事故，由最初涉险3人，最终导致11人死亡、6人受伤。而事故原因仍然是一些生产经营单位在安全生产和应急管理方面存在突出问题，包括思想上不重视，未制定应急预案，或制定的应急预案可操作性差，未进行应急演练，不能指导科学施救。

　　对于一个企业来说，制定有针对性的应急预案，明确避灾逃生方案，配齐救援设备，强化员工培训并加强应急演练，通过演练达到检验预案、完善机制、锻炼队伍目的。等等这些都是必须的。为什么还会接连发生盲目施救导致伤亡扩大的事故呢？

　　应急预案该怎么制定

　　众所周知，迅速的反应和正确的措施是处理紧急事故和灾害的关键。应急预案主要针对那些可能造成企业、系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏的突发性灾害，如火灾、爆炸、危房倒塌、毒气泄漏等。它以努力保护入身安全、防止入员伤害为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。

　　今年5月1日开始施行的《生产安全事故应急预案管理办法》中规定，生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

　　应急预案包括制定、评审、备案、实施等过程。值得注意的是，应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。

　　《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中，明确规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的程序、内容和要素等基本要求。对三类应急预案的每个细节都有详细要求，这对于企业编制应急预案很有帮助。如现场处置方案，其主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项等内容。

　　但是，有了应急预案还不够，很重要的一点就是要对员工进行培训并经常演练。为了让预案发挥作用，生产经营单位应组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。对于企业员工来说，应急预案不演练，就如同一沓废纸，纸上谈兵的功夫再高，在“战争”真正来临时还是会束手无策。

　　什么让应急预案成了摆设

　　相关的法律法规并不是没有，甚至如果要编制应急预案，企业可以在网上、书店找到各种各样的范本以供参考，但是，接连发生的应急救援不及时、盲目施救致使伤亡扩大的案例说明，很多企业并没有应急预案或者应急预案不到位。

　　8月24日凌晨2时许，西藏鑫美矿业有限公司在那曲地区那曲县孔玛乡探矿点一号探硐进行作业时，发生冒顶，造成3人死亡。经调查，该矿无安全生产许可证，且承包给不具备资质的施工队从事勘探作业。此外，该企业的应急预案和应急措施也不到位。而文首提及的事故也都或多或少存在着应急预案不科学、不到位的问题。

　　但是，有了科学有效的预案，领导和员工的遵守和应急反应也很重要。9月19日，酒泉市肃北县凯富矿业公司金庙沟煤矿发生一氧化碳中毒事故，死亡4人主要为矿上的管理人员，包括矿长在内。原来是18日矿上发生火灾，矿长违章指挥，带人下矿检查时发生中毒事故。

　　而日前，福建厦门市、区两级安监部门，对处于试运行阶段的厦门中油港务仓储有限公司中国石油厦门油库进行了安全生产检查，发现油库在安全管理等方面存在不少问题。安监人员要求油库员工按照应急预案的规定，对油罐进行紧急喷淋灭火。员工旋开阀门，环绕安装在罐体上的数百个喷淋嘴却滴水不出，现场管理人员一时也弄不清楚原因。安监人员到油库与港区共用的消控中心调查后才知道，原来码头正在进行消防管道试压，在没有向油库方面告知的情况下单方面关停了消防中控泵房，两边管理脱节。另外，油库人员混淆了相邻的供水消火栓和泡沫消火栓，没能在第一时间让消火栓出水。不仅如此，消火栓接口处已经开始锈蚀，明显缺乏保养。

　　可以看出，如果员工不作为和方式错误，最终也会使应急预案成为摆设。