背景——

　　2009年11月4日召开的国务院常务会议讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（下简称《意见》）。这份文件明确了供销合作社未来的发展方向，指出供销合作社要成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。《意见》还强调，通过调整建制、优化布局、盘活资产、民主管理，加强基层社建设，增强基层社和联合社服务功能。笔者对供销社资产盘活问题提出几点建议。

　　影响供销合作社资产盘活工作的几个主要问题：

　　1、社有资产总体质量不高。大多数质量较好的资产在企业转制过程中进行了变现，用于支付给了职工置换身份及偿还借款。留存资产中稍为好一点也大多被抵押给了银行，其余资产的地理位置较偏僻，也比较陈旧、零散，商业价值较差。

　　2、部分资产产权不清晰，有争议。因历史原因，许多土地仍为划拨性质，资产两证不全，难以完善资产的确权手续，土地被收回的可能性很大。

　　3、地方政府在拆迁拆建时，在某种程度上存在社有资产被不当定性、任意平调等问题，导致资产损失。

　　4、企业债务大，资产盘活难度大。银行等债权人的起诉执行，给资产盘活工作带来较大阻力。

　　5、缺乏资产维修和改建的资金，对残、破、危房只能小修小补，影响资产保存以及利用效率的实际效果，有的甚至成为了危房。

　　盘活资产的四点建议：

　　一、积极争取当地政府的支持，协调处理好各种关系，为保存和盘活社有资产创造良好的外部条件。

　　政府对供销合作社资产保存和盘活工作的重视程度，直接影响到资产保存和盘活工作的实际效果。《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，要求各地区、各有关部门高度重视，精心组织，确保各项政策措施落到实处。供销合作社系统应借此东风，积极与地方政府联系，加强沟通，提高政府对社有资产盘活工作的重视，争取政府在供销社深化产权改革，完善资产权证方面给予高度重视和政策扶持，杜绝社有资产被不当定性、任意平调，引起资产损失问题的出现。尤其是在涉及社有资产处置时，一定要严格遵守社有资产处置程序，避免和减少社有资产流失。如土地被政府征用征收时，应及时与有关部门协调，争取按市场价获得补偿，并妥善使用好补偿款，用于异地资产重置或投资运营。

　　二、部分地区的联社本部纳入财政预算管理后，更要关注资产的处置问题，防范资产流失，不能因为纳入财政管理，放松对盘活资产工作的重视。

　　供销合作社的性质有其特殊性，因此我们要有忧患意识，特别要认识到供销社资产是供销合作社生存的现实物质基础，切实防止社有资产的流失。

　　三、统筹安排，有效化解供销合作社直属企业历史债务，盘活资产。

　　笔者认为，在现有经营环境下，如何有效化解供销合作社直属企业历史债务，保存优质社有资产，将社有资产损失降到最低程度，是我们盘活资产，确保社有资产的保值增值，有效积累供销事业发展资金，增强服务“三农”功能，全面有序推进供销合作社改革和发展极其关键的一环。

　　1、依法界定账面债权与债务的有效性。

　　供销合作社的债务，形成原因复杂，历史久远。要解决债务问题，需要通盘考虑债权追收问题，尤其是涉及法律适用问题。通过对债权债务的清理，明确界定每笔债权，每笔债务的真实性。

　　2、坚持优先盘活优质资产原则。

　　优先清偿目前被抵押的优质财产所涉及的债务，对已设置了抵押登记或进入被法院执行拍卖或破产程序的，在争取当地政府支持出面协调处理好各种关系的同时，与金融机构达成和解，力争金融机构同意将有关资产由供销合作社赎回或处置，取得主动权。。

　　3、努力筹集资金偿还债务。

　　第一，适应市场规律，积极开拓经营，兴办经济实体，增强偿债能力。在资金紧缺情况下要依托有实力大企业，通过联营、代理、连锁、加盟等形式借力发展，并逐步培育值其成为供销合作社控股的龙头企业，从而培育新的收入源泉。 

　　第二，加强现有资产经营租赁管理工作，保持租金收入的相对稳定。要结合具体状况分类运营，分类管理，充分挖掘潜力，实现租赁价值最大化。

　　第三，加大债权清理力度，积极追缴欠款，变死数为活钱。可成立追缴工作小组，并按追缴欠款到帐实际金额的适当比例，对小组成员进行奖励。

　　四、争取金融机构支持，打包还贷化解历史债务，盘活资产。

　　系统上下要与相关金融机构加强协调，尽可能避免资产被拍卖，争取以较低成本打包解决资产抵押问题，早日盘活资产。

　　(作者单位：广东省韶关市供销合作联社)