日前，上海市委书记俞正声接受媒体专访时表示，“闵行倒楼”事件暴露出制度问题，也恐怕是全国性的问题，就是我们的工程监理，在很大程度上形同虚设，这是一个制度性的缺陷。

　　俞正声的话并非耸人听闻。今年6月27日，上海闵行区莲花河畔景苑一幢13层楼发生整体倾覆，造成一人死亡，对于工程监理制度和效果的质疑之声不绝于耳。温州高架桥坍塌、烟台汽车站系“豆腐渣”工程等一系列报道，让人意识到部分工程质量是如此不堪，监理形同虚设并非个案。

　　质量“丑闻”不断

　　11月１４日１１时许，浙江温州绕城高速北线一座在建高架桥发生倾塌，造成１人死亡、７人受伤。15日，温州市安监局发通报指出：经初步调查，该起事故的原因是施工单位为了赶工期，在施工过程中未严格按照施工方案组织施工，监理单位未认真履行监理职责，施工单位、监理单位及施工人员安全意识淡薄。

　　而山东烟台爆出的“楼垮垮”事件更是触目惊心。烟台汽车东站于2004年7月正式投入使用，这座投资4000万元、历时两年多建成的汽车站大楼，在投入使用短短5年内迅速“老化”，墙体脱落、地板开裂、钢筋锈蚀……成为随时可能垮塌的“危楼”，被媒体谑称为“楼垮垮”。可是，就是这样的汽车东站，却顺利通过了监理和验收两道关卡。

　　监理为何成为“睁眼瞎”

　　从上面的案例不难看出，在监理过程中，除却监理单位不认真履行监理职责、安全意识淡薄的原因外，利益链条的影响也不容忽视。温州高架桥监理单位未履行职责，“楼垮垮”破绽百出却逃过了监理的眼睛；……如此行为明显违法违规，原因自然与经济利益有关。

　　作为监理单位和监理人员，必须有一个他律和自律的力量并严格坚守。他律方面，各项法律法规已然存在，但是随着社会发展和新问题的出现，相关法律法规应该有个健全完善的过程，并不断弥补死角和空白。比如对于某些施工行为监理单位和人员是可管可不管的，这些“边缘”行为如果有更明确的法律法规来规范，就会利于监理行使权力。

　　自律方面，作为监理人员，必须提高自己的职业素养和职业道德，提高安全意识。

　　记者在《深圳市建设监理行业自律公约》里发现，自律包括监理企业自律和从业人员自律。“企业自律”指监理企业在从事监理活动中，应自觉遵守“守法、诚信、公正、科学”的行为准则，重约守信，严格监理，热情服务；不与任何单位串通投标或以行贿手段谋取中标；不以私下交易等不正当手段承揽监理业务等内容。而“从业人员自律”包括：自觉遵守《注册监理工程师管理规定》，恪守监理人员的职业道德和行为准则，不利用从事监理活动之便谋取不正当利益，不得向施工单位介绍劳动用工和工程材料、设备；对于不符合工程质量标准或强制性条文要求的建设工程、建筑材料和设备的验收，坚决拒绝签字等。

　　外部监督力量不可或缺

　　监理不到位获刑的案件并非没有。2005年9月5日，位于北京市西城区的西西工程4号地项目，在进行高大厅堂顶盖混凝土浇筑时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡、21人受伤的重大伤亡。经法院审理，认定驻工地监理员吕大卫及项目总监吴亚君犯有重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑3年缓刑3年的刑事处罚。

　　除了用法律法规来规范监理企业和监理人员的行为，还需要外部的监督力量。来自山东烟台的消息，烟台将选派专人全程监督25项过亿工程。即日起，烟台市龙烟铁路、潮水机场、青荣城际铁路等25项重点建设工程要入驻预防特派员。11名专项预防特派员由烟台市检察院及县市区院的中层(含中层)以上干部及各部门业务骨干组成。将主要从易发职务犯罪的八个方面进行监督检查，其中就包括工程建设监理。

　　其次，监督机构也可避免监理力量权力过大或被滥用。2006年，广东深圳建立了工程监理活动巡查制度，成立全市监理活动巡查领导小组，分综合组、质监组和安检组，对工程的监理工作进行监督巡查。对巡查中发现的出卖和伪造监理资质证书、转让监理业务、监理人员不到位、不履行工程质量和安全监理职责的企业和人员，下达“责令整改通知书”和“不良行为认定书”，给予不良行为记录和公示，并根据“三定原则”(定时间、定人员、定措施)督促监理企业或个人认真落实整改；涉及处罚的，及时移送和处理。

　　当然，监理工作还要与其他环节互相配合合作。招标、施工、监理、验收整个环节都不能有闪失，否则质量链条就会崩塌，工程质量不堪一击。（李彩琴）