今年的中央“一号文件”依然姓“农”，与以往不同的是，推进城镇化将成为“三农”工作的重要环节。要让进城的农民真正成为“城里人”，就必须解决束缚在他们身上的诸多因素，农民离开赖以生存的土地进入县城，住房、就业、教育、医疗、文化各项设施的健全才能保障城镇化进程的推进。

　　然而，在推进城镇化建设的同时，我们不能忽视新农村建设的必要性，新农村建设并不是要放慢城镇化，更不是要否定城镇化，而是有利于更好、更健康、更扎实地推进城镇化。促进城乡统筹、城乡一体化发展，实现生产资料利用率的最大化，保证城乡之间的均衡和协调发展，才能最终实现城乡的共同富裕。

　　关于城镇化：

　　城镇化：是指农村人口转化为城镇人口的过程

　　目的：城镇化为了拉动内需，调整经济结构

　　46%：我国目前城镇化的水平为46%

　　3倍：城乡居民收入差距超过3倍左右

　　70%：工业化国家普遍城镇化超过70%

　　2千万：城镇化率每增加1%，每年我国将有2千万人口进城

　　6亿：当前我国城镇人口为6.07亿人

　　会上热议

　　全国政协委员、民革中央委员、天津市水产养殖病害防治中心副主任  王玉佩

　　城镇化要注意生态环境建设

　　城镇化的过程中要注意生态环境建设，全面统筹、整体规划，融入现代城市发展理念，让农民的生活质量得到质的飞跃。天津市东丽区的华明镇采用了“宅基地换房”的办法，就是按照承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设富有特色和生态宜居的新型小城镇。农民自愿以其宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇的一套住房。迁入新区以后，村民们使用上了地热供暖、自来水、太阳能、天然气、信息网络、现代化安防系统等配套服务，集中配套服务区包括九年义务制学校、农民培训学校、卫生院、消防站、垃圾站等，农民的生活方式发生了根本改变。

　　因此，我认为，在城镇化的过程中，要注意生态环境的建设，主要应从以下几点入手：首先要注重现代经济的发展，比如华明镇解决了土地流转后剩余劳动力的转移问题，很多农民通过了再培训，实现了再就业，在华明镇的民营企业中找到了工作。其次，还应该融入现代城市的发展理念，注重资源建设，开发污水处理系统等环保设施，将小城镇构建成一个节约型的小社会。此外，还应该将新技术、新能源运用到城镇化的建设中，并促进现代农业的发展，将农民生活水平的提高与生产能力的提高结合起来，更人性化地、更理性化地实现城镇化。

　　会上热议

　　全国政协常委、安徽农业大学副校长  夏涛

　　良好的教育布局促进城镇化发展

　　城镇化发展不仅仅体现在居民生活水平提高、交通出行条件改善等具体方面，而更要放在城乡统筹这个高度进行整体谋划。在现实生活中，很多人把城镇化简单地理解为修建高楼大厦、改善硬件设施，而发挥农业产业功能、促进就业、社会保障、医疗、教育等事关城乡统筹等方面重要问题却没有很好地体现出来。因此我认为对于城镇化发展决不可断章取义，一定要有一个整体的设计，从认识层面就要统一思想和认识，让就业、社会保障、教育等要素在农村均衡流动，让农村居民享受到和城市居民一样的待遇，这样才能真正实现城乡统筹。

　　作为一名教育系统工作者，我也长期关注教育对推进城镇化发展所起的重要作用。城镇化过程中要做好在农村的教育布局，通过良好的教育布局促进带动城镇化发展。教育发展还要与城镇化发展紧密衔接，要大力发展职业技术教育，为城镇化发展及工业化社会提供所需的人力资源。鼓励并促进优质师资向农村倾斜，加大软硬件投入的同时，更要有制度的保障，使其留得住，还能发展得好。教育和其它领域一样，都是城镇化发展涉及的子系统，扎实开展各个子系统的工作，一定能不断推进城镇化的发展。

　　会上热议

　　全国人大代表、甘肃省工商局局长、甘肃省武威市原市委书记  张绪胜

　　农民要抓住城镇化中的巨大机遇

　　城镇化其实蕴含着巨大的发展机遇，几亿农民要转变成工人、转变成商人、转变他们生存方式和生活方式，这是一个非常大的市场，在这个过程中将创造无数的商业机会。

　　第一，一个日光棚是一个农业车间，集约化的生产方式能够支撑城镇化的发展。甘肃是一个水资源严重短缺的省份，位居河西走廊东大门的武威市更是干旱地区。武威采取的办法就是发展以日光为主的设施农业，使得农民收入大幅度提高，用水量减少，同时自然环境也改善了。

　　第二，一个农民专业合作社就是一个农民工厂，实现农民在当地就业及增收。今年1月份的抽样调查发现，甘肃省加入专业合作社的农民年收入比入社前增加4135块钱，增幅接近70%。当然农民专业合作社面临资金短缺等问题、国家对这一块支持力度需要增大。我作为全国人大代表也提出能不能建立农民专业合作社基金。

　　第三，一项服务政策就能培育出一批市场的主体。这两年我们组织了助推工程，组织干部到企业帮扶，进而吸纳更多农村剩余劳动力。另外，对返乡农民工、大学生、复员军人，扶持他们发展，组织银行和企业见面会，通过办理股权登记、注册商标融资等等解决他们融资难的问题。

　　会上热议

　　全国人大代表、河南省濮阳市濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记  李连成

　　农民进城得有事做

　　统筹城乡，用我的理解，就是要加快农村的发展速度，农村的发展空间其实很大的，关键你要去干！只有带着大家去干了，统筹城乡的目的才能实现。你说马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表、科学发展观，最好的结合点是什么？叫我说，就是实事求是。

　　什么是实事求是？城里面没有工厂，没地方上班，你叫农民搬到城里去，这有什么用呢？你让他去的时候，你得先叫他有工作，有事情干才行啊，没工作没事儿干进城做什么？

　　河南有大面积的耕地，要多种粮食，要实事求是，首先要把农村规划好，地划成方、路铺直了，房子规划好了，盖好了。种粮食的农民收入低，需要国家给种粮食的农村政策性的倾斜，这样种地的农民不吃亏，搞工业的也不吃亏。国家大了，什么都得有，搞工的，搞农的，搞商的，什么都得有。可不能说咱们都去搞吧，你也去搞工业，我也去搞，适合的要搞，不适合的也要去，你在海里能种田么？那不能。你脱离了实事求是，谁能干好啊？说的都是空话，喊的空话多了，农民不信任。

　　会下畅谈

　　中农办原主任、中国农业经济学会会长 段应碧

　　支持农民创业 促进城镇化

　　要搞城镇化建设，需要有农村的发展。希望能够出现一个农民多方位、多领域、多行业、多途径创业的新局面，掀起新一轮农民自主创业的热潮，有些政策应该做适当的调整。

　　首先是土地制度的调整，应该考虑在县城、中心镇、中心村建立农民自主创业的园区，为农民提供集中创业的地方。现在国家土地指标基本到不了县，更不能说县以下，我认为应该定个指标，这个指标可以是国家土地指标，也可以是动态平衡指标，比如规定农民节省下来的土地可以搞成农民园区。

　　其次是金融政策的调整，为农民自主创业提供金融服务体系。现在有的村镇、农村开始建设多种银行金融机构，包括村镇银行、小额贷款公司等，我认为这些主要金融力量应该用在支持农民自主创业这方面，包括农村的小额信贷。

　　最后是税收政策的调整，减轻农民自主创业的压力。要支持农民自主创业，在税收政策上应该有特殊的地方。总之要有优惠，先支持他，让他长大，长大以后再收他的税。

　　会下畅谈

　　国家发改委宏观经济研究院常务副院长 马晓河

　　城镇化和新农村建设要同步

　　一直在提城镇化，那么城市该怎么搞？当前中国城市不利于农民工进城。主要原因就是城市太大，农民进去成本高。每天晚上一拉灯北京地下室住了一百万人，每个饭店一关门几十万个打工者就在桌子上睡，城乡结合部有二百万人流动。像“一号文件”鼓励的，要支持中小城镇建设。但是目前我国中小城镇承载能力、吸纳能力远远不足以让农民工进城，不仅没有相关的产业，公共服务设施也比较差，没法让农民在那里安家。所以，城镇化快速发展的前提首先是加快户籍改革、社会保障改革，其次要加快中小城镇基础设施建设，把公共服务搞上去。

　　一方面要促进农民进城，另一方面积极促进新农村建设。新农村建设要实现两个统筹，即政策统筹和制度统筹。加强落实现在的政策，对一些政策要改善、要完善、要提高、要增加。比如补贴能不能增加？农村农民建房能不能下乡？另外，加快实现城乡设施、社会事业发展，实现城乡公共服务均等化，要加快户籍制度改革，通过劳动力市场让农民进城，跟城里人在劳动市场竞争，实现平等就业。

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　　农业部政策法规司司长  张红宇

　　发展中小城镇可促进现代农业

　　进行城镇化建设对于农村的发展有着非常重要的意义，一方面通过城镇化将农民变成市民；另一方面通过城镇化为现代农业提供现实的基础。

　　城镇化的重点应该放在中西部地区，放在中等城市。今年的“一号文件”提出来大力发展中小城市，让农民有稳定的就业、稳定的住房，促使农民变市民。但是，现在的城镇化，特别是一线城市，由于成本越来越高，城镇化门槛也越来越高。而在四川、湖南等省的县域经济发展非常快，农民在大城市打工的收入没法在大城市定居，但是可以在县里买房，所以县城一级包括地区所在城市，新修住房一半以上是外地打工回来的农民工买的。等到这些农民变成市民以后，会遇到就业问题、住房问题、子女教育问题、社会保障等问题，在就业方面能否考虑将沿海城市的产业转移到中西部地区？

　　城镇化的发展，将为现代农业的发展提供现实基础。通过城镇化特别是发展中西部地区中小城市，包括现在全国的2590个县，每个县现有人数增加一倍，对化解农民总量，提升真正意义上的城镇化水平意义非常大。在城镇化推进过程中，现代农业才有相应的规模基础，通过10年、20年城镇化努力，我们在规模不可能达到欧美国家农业规模，但是在现有基础上提升一倍、提升两倍是完全可以做到的。