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　　供销合作社要把农民组织起来

　　——访全国政协委员、中央财经工作领导小组副组长、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

　　“两会”期间，记者见到陈锡文主任，与他谈起了供销合作社的工作。

　　陈锡文说，中国在推进现代化、城市化的进程中，目前实行的以家庭承包为主、统分结合的方针不能变。到2008年底，我们国家城镇化率达到了45.7%,很多农民看起来都进城了，但实际上这些人中的大部分是在城里的根扎不下去、农村的根又拔不出来。18亿亩耕地红线、数量众多的农民、小农分散的经营在相当长的时间内依然会存在。在这样一个前提下，如何发展农业，供销合作社大有作用——要把农民组织起来，通过合作化来解决市场经济条件下农民自己解决不了的问题。

　　陈锡文说，供销合作社有力量、有传统做这件事，农民也离不开这个合作经济组织。供销合作社只要抓住服务“三农”这件事，就能把自己的优势发挥出来，供销合作社就能搞好。

　　在谈到城镇化的问题时，陈锡文说，用不了两三年，有些地方把农民从土地上挤出来的弊端就会显现出来。他说，从日本和韩国的经验来看，农民肯定是要减少的，但是农民减少的速度要与城里人吸纳他的速度相适应的。城市不能给他们提供住处，不能让他们就业，不能给他们社保，那么出来的农民就是“流民”了。陈锡文认为，城市化的过程一定要走，但这个过程中不能有大资本进入。这是因为大资本进入农村的后果是，或者把农民挤出农村，或者把农民变成雇工。而农民当雇工这件事不能小视，它是农村社会结构的巨大变化。所以在这个事情上，陈锡文相信很快就会有一个具体的法律和政策加以规范，保证农民在农村的主体地位不变。然而农民这个群体的确太小、太弱、文化素质也太低，怎么发展？

　　陈锡文说，要依靠组织化的力量，供销社需要发挥作用，引领农民建立自己的合作组织。建立农民合作组织的一个好处是自己为自己服务，减少成本；另一个好处是提高了农民在市场经济中的谈判地位。

　　然而，合作社还是不能解决全部的问题，陈锡文说，接下来要做的就是社会化服务，这也正是供销合作社正在做的事情。而政府要做的就是三件事：第一是保护，该掏钱的掏钱，该纳税的纳税；第二要给农民合作组织很大的优惠，吸引农民参加；第三要推进农业的社会化服务体系建设，做好了，我们的现代化过程就可以顺利进展。

(贾丽君)

　　发挥供销合作社优势 拉动农村消费

　　全国政协委员、中华全国供销合作总社监事会主任  刘环祥 

　　在中央惠农强农政策支持下，农村经济快速发展，农民收入大幅增加，极大地激发了农民在生产生活以及精神文化等方面的需求。但由于农民居住分散、购买力水平低于城市居民、农村地区商品配送成本高、企业收益低等特点，以营利为目的的一般性商业组织并不愿将资金投向农村经营网点建设，农民的需求得不到有效满足。刘环祥说，近年来供销合作社系统依托自身组织体系、经营网络和贴近农民的服务优势，在释放农村购买力、保障农村消费安全、降低采购成本、方便农村消费等方面作出了贡献。

　　刘环祥说，近几年来，供销合作社系统主动适应农村消费需求的新变化，争得当地党委政府支持，建立起一大批既有公共服务（文化、娱乐、体育等设施），又有经营服务（日用品超市、农资超市、农产品收购和再生资源回收等），并且引入邮政、电信、金融等服务内容的综合服务中心（社），形成了“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场化运作”的良性发展模式。供销合作社的实践表明，农村社区综合服务中心将公益性与经营性服务功能有机结合在一起，满足农民生产生活需要、促进了乡风文明、村容整洁和管理民主，改善了农村消费环境，成为拉动农村消费、提升农民消费层次的重要平台。

　　但是，由于农村底子薄、差异大等特点，农村综合服务中心建设过程中依然存在着一些困难。如缺少资金和税收政策支持，在许多农村特别是偏远地区，农村社区综合服务中心数量有限，覆盖范围还不大。已建有综合服务中心的地方，提供的服务内容还不够丰富，现代化的服务设施还很缺乏。为此刘环祥建议，依托供销合作社的独特优势，在农村社区综合服务中心新建和改造升级方面，希望有关部门要继续给予资金和财税政策扶持，以利于在全国范围内加快推广农村社区综合服务中心建设。

（王琥）

　　供销社扶持“三农”的职能不能变

　　全国人大代表、山西农业大学校长  董常生

　　董常生非常熟悉供销合作社的变迁史。“计划经济时代，每个县、每个镇、每个村都有一个供销合作社，随着时代的变迁，供销合作社职能也在不断发生变化。但是不管怎么变，扶持‘三农’，为‘三农’服务，提供实实在在帮助的职能是不应该随着市场经济的变化而改变的。”

　　董常生说，这个时代是螺旋式发展。当前，社会发展了，特别是农业发展了，联产承包一小块一小块的经营方式已经与机械化、规模化经营不相适应，与市场化需求也不相适应，小农经济已无法与大市场抗衡。这就需要大家联合起来，形成一个新的农业经济体，这种经济体形成规模之后，市场也就有了。

　　他说，供销合作社长期以来坚持为“三农”服务，农民相信供销合作社，但是供销合作社被市场经济误导了，一切以经济效益为主导，成了纯粹商业性质的买卖，就不好了，就会离老百姓越来越远。董常生认为，供销合作社应该是公益性为主，经营性为辅，多给老百姓提供需要的服务，只有这样，老百姓才离不开，供销合作社也才能够健康发展。

（贾丽君）

　　供销社需完善体系发挥支撑作用

　　全国政协常委、安徽农业大学副校长  夏涛

　　作为中国茶叶流通协会的常务理事，夏涛与供销合作社有着很多工作上的联系，因此他对供销合作社有着很深的感情。“供销合作社系统在计划经济时期，对农村地区经济的发展和商品的流通起到了很重要的作用，这是不容置疑的。进入新时期、新阶段，供销合作社如何进一步发挥自身在基层的网络优势，值得我们认真研究探索。”

　　夏涛说，当前农村合作经济组织很不健全，影响着农民组织化程度的提高、农业产业化水平的提升。“供销合作社在农村、在基层有着自己发达的经营网络，要把这个体系进一步完善健全，使得该体系对农村经济发展起到支撑的作用。完善健全该体系要走市场化的道路，走以前‘官办’的路子，在目前市场经济条件下是走不通的。”夏涛认为供销合作社系统经营网络体系要与市场紧密结合，只有这样才能真正发挥出体系的功能。

　　“在很多农村和欠发达地区，经常会有媒体报道伪劣产品的事情，事件背后其实反映的是健全规范现代物流体系的问题。近年来供销合作社系统在着力开展‘新网工程’，这就是在健全规范现代物流体系。现在通过‘新网工程’供销合作社的‘腿’已经在基层扎下去了，接下来如何进一步扩大网络的覆盖面，这就需要供销合作社系统真正花大力气去做了。”夏涛对供销合作社系统通过网络盘活农村经济充满期待。

（王琥）

　　供销社在农村流通中有优势

　　全国人大代表、贵州省副省长 禄智明 

　　禄智明对贵州省供销合作社评价颇高，他说，最近几年供销合作社在农村网点建设方面做得非常好，每年的盈利有2000多万，网点有1万多个。不仅农产品的采购和销售做得好，而且在农业生产资料方面也充分发挥了主渠道的作用。

　　禄智明说，在开展新农村流通这方面，供销社有自己的优势。首先，供销社有很好的网络资源，它的网点遍布乡镇，网络优势得天独厚；其次，供销合作社经过几十年的经营，积累了大量农村经营的经验；最后，农民对供销社的认可度非常高，毕竟供销合作社有五十多年的品牌积累。

　　不过禄智明也表明，在新农村综合服务网络建设方面，参与主体还是要多元化，供销社、民营主体、商业部门都可以参与，而供销合作社应该利用自己在管理方面的优势进行网络建设。他说，供销社采取监事会和理事会进行发展的模式就非常好，这是其他组织形式所不具备的，关键是要将自身的组织优势充分地发挥出来。

（刘学胜） 

　　创新是供销社发展必由之路 

　　全国政协常委、广西壮族自治区副主席  陈章良

　　陈章良长期以来一直关注牵挂着供销合作社系统的改革发展。“供销合作社系统现在是机遇和挑战并存。社会主义新农村建设，以及市场化机制下现代物流体系的建设完善，都为供销合作社改革发展提供了巨大的机遇。供销合作社一定要发挥好系统深入基层的体系优势，把握好目前所面临的机遇。”

　　陈章良坦言，供销合作社也必须应对当前的挑战。“供销合作社系统如何适应市场经济的发展需要，是现在最大的挑战。我经常在想，为什么家乐福、沃尔玛这些国际商品零售集团的连锁店会做得这样成功？与市场的紧密结合、构建发达的连锁网络体系，我认为是他们成功的重要因素。我们供销合作社也具有这样的体系优势，再加上国家相关政策的支持，我们应该比家乐福、沃尔玛做得更好。”

　　“在发挥物流传统优势的同时，供销合作社还需要研究如何全面进入生产、加工、销售等各个环节，形成一个完整的产业链条。我一直关心着供销合作社怎样把自己的产业做大，构建畅通的工业品、农产品双向流通体系，减少流通环节，降低流通成本，让老百姓买到物美价廉的商品，真正让老百姓得利。”陈章良认为，要做到这些，供销合作社需更具国际化的视野，要努力开拓、不断创新经营模式和理念，才能真正适应市场经济的发展。

（王琥）

　　供销社领办合作社遍地开花 

　　全国人大代表、山东省临沂市市长  张少军

　　临沂在上世纪80年代就出现了专业组织的初级形式，这几年通过政府支持，各级供销社领办的方式，临沂的专业合作社呈现出了遍地开花的局面，到2009年底，全市各类的专业合作社组织发展到了12000多个，对于促进农村经济和农民致富增收起到了很好的作用。

　　张少军说，供销社在临沂专业合作社的发展中发挥了重要作用。临沂将供销社的资源充分与专业合作社结合，出现了很多好的典型。比如，有的基层供销社领办的果品合作社，通过发挥供销社的技术和市场资源优势，和农户对接，开展种植、养殖的指导，进行产品的初步加工，帮助农民销售，取得了很好的效益，对促进农民增收起到了很大的作用。

　　张少军说，临沂的专业合作社呈现出三个特点：第一个是形式多样化，既有种植、养殖，也有加工类的；既有技术的，也有产品销售的，覆盖了农业生产的各个方面；第二个就是合作的层次不断提升，最初的专业合作是单一的合作，比如在某一作物的种植上、农资的购销或者产品的销售中的一个环节进行合作，现在层次不断提升，有的合作组织已经发展到了金融合作，解决了农民贷款难的问题；第三个就是土地流转的合作开始流行，对于农业规模化经营起到了很大的作用。

　　政府对专业合作社的态度是，先发展、后规范，边发展、边规范。之所以这样做，是考虑到专业合作组织的发展和提升需要一个过程。只要农民有联合起来的意愿，有好的效果，就支持他们去发展，在发展的基础上进行规范、指导，并树立典型，帮助他们加强内部管理，建立风险防御机制，使专业合作社组织能够充分发挥作用。

（刘学胜）

　　供销社发挥助农增收作用

　　全国人大代表、江西省农业综合开发办公室调研员  陈春平

　　陈春平说，供销合作社不管是在计划经济时代还是在市场经济时代，在帮助农民把农产品推向市场和增加收入方面都起到了不可估量的作用。

　　陈春平说，计划经济时代，农产品的流通基本都是供销合作社来承担。现在是市场经济时代，供销合作社拥有遍布城乡的网络系统和许多熟悉农产品市场、对市场非常敏感的销售人员，因此由他们来做农村流通工作，还是很有优势的。此外，国家的一些扶持政策也可以通过供销合作社带给农民。

（贾丽君）

　　编辑视角

　　供销社助力农业发展方式转变

　　在刚刚闭幕的“两会”上，温家宝总理所作的政府工作报告中，将“转变经济发展方式”作为重点议题提了出来，一时间该议题成为代表委员会上会下热议的焦点。

　　追根溯源，其实早在党的十七大就提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　在转变经济发展方式的大前提下，作为国民经济的基础产业——农业也概莫能外。今年的“两会”上人大代表就提出，传统的农业发展模式也已经不能适应新环境的要求：一方面大批农民进城务工，向城镇、新型社区集中，一方面以土地为主的生产资料大量闲置，生产资料的闲置、浪费，是产业结构调整的内在动力。农业发展方式的转变已经刻不容缓。

　　但接下来的问题是，转变农业发展方式的突破口在哪里？2010年中央一号文件给出了答案。一号文件提出，要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。可见，突破口就是发展现代农业。

　　那么如何发展现代农业呢？这就需要厘清“现代农业”与“传统农业”的区别。我们现在的农业其实还是以传统露天生产为主的传统农业。在家庭联产承包责任制度下，我国的农业都是以家庭生产为基础的，这种每家每户三五亩的分散经营，不是现代农业。要发展现代农业，必须鼓励农民发展以家庭为基本单位，以规模化、集约化、专业化经营为目标的家庭农场。也就是通过土地规范流转，促进农业适度规模经营，最终实现农业增效、农民增收。

　　而当前，促进农业规模化经营的有效途径——组建农民专业合作社，正是供销合作社系统的重头工作，也是下大力气在攻坚的事业。所以说，供销合作社在农业发展方式转变中担负着相当重要的责任，发挥着不可或缺的作用。

　　现实中，供销合作社近些年来的工作业绩印证了这一点。无论是山东临沂“遍地开花”的专业合作社，还是贵州省遍布乡镇的的新农村流通网点，都昭示着供销合作社在促进农业生产经营规模化、在直接拉动农村市场需求方面发挥着越来越突出的作用，得到了政府、百姓的一致认可。同时，供销合作社自身也在这一过程中得以壮大，在助力农业发展方式转变的进程中，越走越强。

（郭未名）