《南京市电梯安全条例(草案))》（以下简称《条例》）在经过长达1年的“磨合期”之后，于近日提交江苏省南京市政府审议，据知情人士透露，该条例将于今年8月份一审、10月份二审，11月份报省人大审批，预计明年初即将正式施行。这意味着，以地方性法规的形式给电梯立法，南京市迈出了全国首步。

　　据南京市质量技术监督局数据显示，南京市登记在册使用的电梯现有3.5万部，按照每年20%的增长速度，预计到2020年保有量将达到10万部。在3.5万部庞大的基数下，难免会出现电梯事故，而近期高发的电梯事故，更是将电梯安全推上了风口浪尖。该质监局一位负责人表示：“每年接到的电梯投诉有上百起，其中90%以上的投诉是由于电梯更新、改造、日常维保以及费用无法落实引起的，因此，必须通过立法来对电梯的使用、维护、更新等环节予以规范。”

　　明确各部门责任

　　对于电梯的生产、销售、日常维保、检验检测等各个环节，其实在以前的监管办法中已有明确的规定，但经过10年的变革，往往如今出了电梯事故以后倒查时，遇到衔接环节上的问题，每个部门都说和自己没有关系。此次《条例》明确了各个政府部门的监督责任，并且在条例的第51条，还将质监部门在行驶安全监察过程中发现问题后，应该和哪些部门通气进行了相应明确。根据条例：1、住房和城乡建设部门负责专项维修资金的拨付和使用监督管理；2、发展和改革部门负责电梯招标监管；3、安监部门负责对电梯安全实施综合监督管理，参与电梯安全事故调查和处理；4、公安机关负责电梯事故现场公共安全，依法查处破坏电梯设备等违法行为。

　　除了监管责任，此次《条例》还明确了使用单位主体责任制，也就意味着明确了使用单位是电梯安全管理的负责人。此外，《条例》不仅对各个关系人之间的衔接进行了规范，并且还规定了电梯所在地镇政府（街道办事处）监督落实电梯使用的主体义务，确保电梯使用的职责能够落实到实处。根据条例：1、自行管理的，电梯所有权人为电梯使用单位；2、电梯所有权人委托物业服务企业管理的，物业服务企业为电梯使用单位；3、新安装电梯未移交所有权人的，项目建设单位为电梯使用单位；4、多方共有产权的电梯，所有权人应当通过书面协议明确电梯使用单位；5、出租含有电梯的场所，可以在合同中约定承租人为电梯使用单位。

　　学校、公园、商场、超市

　　必须安装电梯监控

　　此次《条例》推行安全运行监控系统，是为了应对高发的电梯事故，确保电梯设备故障和困人故障发生后的第一时间内能够掌握信息、发出指令、实施救援等。同时，配备电梯安全运行监控系统后，要与电梯日常维护保养单位联网，电梯日常维护保养单位应当同时建立电梯安全运行监控系统。

　　根据规定，以下地点电梯必须安装监控设备：1、学校、幼儿园、托儿所、医疗机构；2、广场、公园、桥梁、人行天桥、人行地道、机场、火车站、客运码头、公共汽车站、轨道交通站点、公共停车场；3、商场、超市、宾馆、商品交易市场、餐饮场所、娱乐场所；4、体育场馆、展览馆、影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆等科教、文艺、艺术场所；5、市人民政府规定的其他公共场所。　

　　日常维保单位转包业务

　　最高罚20万元

　　南京现有电梯维护单位120家，按照A、B、C三档进行了级别划分。此次在《条例》中，对电梯安全管理最重要的环节——日常维护保养方进行了严格规范，特别是对于禁止转包或分包情况，作出了明确规定且在罚款数额上进行了增加用以震慑。此前，相应罚款的数额上限为3万元，升级后，最高上限将提高到20万元。根据《条例》规定，电梯发生规律性、周期性停梯的，电梯制造单位未能作出相应技术说明，未能协助排除故障的，质监部门责令限期整改，并处2万-10万元罚款；电梯使用单位委托物业单位进行日常维护保养服务的，质监部门责令限期整改，并处1万-5万元罚款；如将电梯日常维护保养业务分包、转包或变相分包、转包的，质监部门责令限期整改，没收违法所得，并处5万-10万元的罚款。

　　修电梯费用由使用人承担

　　南京市法制办一负责人透露，由于2000年前的老电梯在7月初的南京市政府出台意见中，已经有了明确的“掏钱”方案和步骤，因此在本次条例中，未进行单列，而主要是针对全市住宅、商用、窗口服务行业电梯进行规范。

　　在走访中，无论是法律界人士、物管专家们，绝大多数都对电梯条例中此次规定的“谁使用谁掏钱”的规定给予了赞同，多位法学专家表示，根据物权法的规定，缴纳公共维修基金、维护好自己的物业，是每个业主的责任，毕竟电梯的使用者不是政府，而是每一位使用电梯的业主。

　　而此次条例中，更是约定了在电梯存在重大事故隐患时，可以由业主大会、业委会直接代为申请专项维修基金，“这种做法，很直接方便，能很快地解决电梯安全隐患，并且并无违反上位法的规定。”多位法学专家表示，这突出了业主大会对于业主权利主张的职能。根据《条例》，电梯的更新、改造、重大维修的费用，由电梯所有权人承担，从专项维修资金中列支；无专项维修资金或者专项维修资金不足的，具体筹集和使用办法由市人民政府制定。业主大会制定管理规约时，应当约定在电梯存在严重事故隐患，并经安全技术评估需要立即更新、改造、重大维修的情况下，业主大会或者业主委员会可以直接代为申请专项维修资金。

　　10年以上老电梯

　　使用者有权申请评估

　　据了解，南京市2000年前的老小区，由于当时无专项物业维修基金的管理，因此在电梯运行10年之后，许多电梯频频出现技术故障，甚至因无钱修理而导致停运状态。“由于资金的不到位，导致电梯失修、失管是当前电梯安全事故频发的顽症。”南京市质监部门负责人表示。因此，在制定该条款项时，相关部门着眼于南京“电梯每年20%的增幅”的考虑，并且切合长远发展的需要，结合技术上、维修商的实例，确定了使用10年以上的老电梯，使用者有权申请评估。

　　根据《条例》规定，有下列情形之一的，电梯使用单位可以向电梯检验检测机构申请安全技术评估，作为电梯更新、改造、重大维修的依据：1、使用期限超过十年的；2、故障频率高、影响正常使用的；3、主要参数发生改变，需要改造的；4、电梯使用单位认为需要更新、改造、重大维修的。

　　（阿济格）