国务院部署建立废旧商品回收体系

　　国务院常务会议部署建立完整、先进的废旧商品回收体系。会议认为，建立完整、先进的回收、运输、处理、利用废旧商品回收体系已刻不容缓。

　　一要完善回收处理网络。建设、改造标准化居民废旧商品回收网点，畅通生产企业回收大宗废旧商品和边角余料渠道，尤其要加强报废汽车、废弃电器电子产品、废轮胎、废弃节能灯等重点废旧商品的回收工作。

　　二要强化科技支撑。加强废旧商品回收、分拣和处理技术攻关，提高装备水平。开展国际合作与交流，借鉴管理经验，引进先进技术。

　　三要培育大型废旧商品回收企业，促进废旧商品回收、分拣和处理集约化、规模化发展。

　　四要加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监管，依法查处违法犯罪行为。强化废旧商品回收各环节的污染防治，杜绝二次污染。

　　五要明确政府部门和生产、流通企业及使用者责任，修订完善相关制度标准，加快将废旧商品回收处理纳入法制化轨道。

　　六要广泛开展宣传教育，倡导环保健康、循环利用的生产生活方式。会议决定成立由商务部牵头、有关部门参与的部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作。

　　【新闻解读】

　　据调查，我国废旧商品的回收及再利用率，只占全部废旧商品的25%左右，大量的废旧商品被闲置和浪费，尤其是废旧衣服、家具、玩具、日用家电、图书、文具、普通交通工具等。实际上，这既是对我国商品财富的巨大浪费，也是对资源和环境的一种损害。因此，建立和健全我国的废旧商品回收利用体系，已经成为我国商品流通业发展过程中的新任务、新趋势。国务院部署建立废旧商品回收体系有望推动废旧商品回收体系建立加速，同时一些电子废弃物回收行业的龙头企业有望从中明显受益，在政策支持下继续扩大规模、整合行业，带动整个行业未来洗牌。

　　首批餐厨废弃物利用和处理试点城市确定

　　日前，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部联合印发了《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》（以下简称《通知》）。据了解，33个试点城市（区）的实施方案规划了完善的餐厨废弃物收集、运输、处理和利用体系，提出了废弃油脂、固形物和液体的一体化统筹解决方案，探索餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的治本之策。

　　为切实保障试点工作取得实效，《通知》随发了《关于推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的承诺书》，要求各试点城市（区）人民政府与国家发改委、财政部、住房城乡建设部签订，保证实施方案中确定的新增餐厨废弃物资源化利用量，承诺建立完善的餐厨废弃物回收、运输、利用体系，建立健全有关法规制度和政策机制，加强监管，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为，加强舆论宣传，引导社会公众广泛参与。

　　为有效推动“地沟油”问题的解决，《通知》特别强调各地要强化对“地沟油”整治的具体措施，各试点城市（区）人民政府要承诺统筹餐厨废弃物和废油脂的一体化处理，规范“地沟油”的收运、处理和利用，坚决防止“地沟油”回流餐桌，保障食品安全。

　　为引导社会资金投入，国家发改委、财政部印发了《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》（发改办环资〔2011〕1111号），提出了利用循环经济发展专项资金支持餐厨试点工作的具体支持内容、支持方式和实施程序等。安排循环经济发展专项资金6.3亿元对33个试点城市（区）给予支持。

　　【新闻解读】

　　当前，由“地沟油”、“垃圾猪”等餐厨废弃物引发的各类食品安全问题备受社会关注，成为影响人民群众生命健康的一大难题。各地在执法过程中对“黑作坊”、“黑工厂”等非法利益链进行了打击，但是由于没有建立起完善的收运处理体系，餐厨废弃物和废弃油脂缺乏安全、有效的处理渠道，执法行为职能暂时缓解而不能从根本上解决这一问题。《通知》的出台在促使各试点城市完善体系建设的同时，更明确了资金等配套措施的落实，这有利于从源头斩断“地沟油”回流餐桌和餐厨废弃物直接饲养畜禽等非法利益链，建立餐厨废弃物处理的长效机制。试点工作的开展或将为全国其他城市（区）的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理提供可借鉴的经验。

　　上半年农药行业亏损额上升一倍

　　据中国农药工业协会透露，从全国农药行业整体来看，今年上半年的形势依旧不容乐观。农药行业亏损面达10.7%。亏损企业亏损额达3.7亿元，同比上升105.9%。

　　据国家统计局统计，今年上半年773家规模以上农药企业的利润总额为53.7亿元，同比增长17.2%；而行业平均利润率不到6%，仍旧处于一个较低的水平；行业亏损面达10.7%，亏损企业亏损额达3.7亿元，同比上升105.9%。大多数农药常规品种的生产企业市场低迷、惨淡，其中杀虫剂和除草剂原药生产企业尤为严重。

　　据中国农药工业协会调查，受天气的影响以及国外专利杀虫剂的抢滩，上半年国内杀虫剂企业尤其是一些中小企业在困境中挣扎。国内的杀虫剂大宗品种如阿维菌素、毒死蜱和砒蚜酮的价格大多在成本上下。上半年国内除草剂的需求量略有上升，但是仅国内市场需求的上升远远无法消化目前严重过剩的产能。除草剂大宗品种草甘膦、乙草胺等产品开工率严重不足，出口量也都在50%以上。

　　中国农药工业协会相关负责人指出，中国农药企业大多规模小、结构简单、品种单一，近几年发展缓慢。同时一些高毒品种、老品种被强制退出市场，也使相关企业步履维艰。另外随着环保压力不断加大，停产、转产企业也在增多。

　　【新闻解读】

　　由于发展方式粗放和企业自主创新能力低等原因，我国农药行业存在企业数量多、生产规模小、产业结构简单、产品品种单一等问题。目前国内农药企业大都是以生产专利到期农药为主，与国外农药巨头相比市场竞争能力相对较弱。基于此，上半年农药亏损额上升一倍的统计结果就不足为奇了。农药企业要扭转当前生存状况，推进农药技术创新体系建设和提高企业的自主创新能力就显得尤为重要。农药产品的研制周期较长，且资金投入较大，而我国大部分农药企业的生产规模较小，收入来源有限，其经济实力几乎不能支撑农药产品的研制工作。未来要促进国内农药行业的进一步发展，我国不仅需要积极推进相关科研单位与企业的合作发展，同时国家层面也要加大资金投入力度。可喜的是，由工信部主持制定的《农药工业“十二五”发展专项规划》即将出台，规划提出，“十二五”期间，我国将加大农药企业兼并重组力度，并推进农药技术创新体系建设，以解决农药行业存在的结构不合理、创新能力低等问题。

　　（本报综合报道）