/  背景  /

　　2006北京市安监局等5个部门据《北京市商场超市安全生产管理规定（草案）》召开了立法听证会，主要内容包括“超市商场需根据自身面积和客流量限制人数，超市无购物通道设置、购物车数量及大型促销活动应配备一定数量保安”等。

　　2007年4月，北京涉及商业、零售业、餐饮业、文化娱乐业和体育运动场的5个《人员密集场所安全管理规定》开始实施，该规定实施后，5个人员密集场所将限制客流量，另外万平方米以上的商场搞促销活动需要配备超过50人的专职安全人员。

　　2011年8月，北京市开始强制实施《大中型商场、超市治安防范规范》。《防范规范》规定，大中型商场、超市必须建立预警处理机制，当客流聚集面积与公共活动面积之比超过一定比例时，必须限流、引导疏散或进行区域隔离。

　　其中，商场和超市地面一层的客流占比必须分别低于60%和70%，其余楼层要低于70%和80%。如果商场各层客流聚集面积超过公共活动面积的70%时，各层均需要限制客流。

　　/  效果  /

　　家乐福超市的有关负责人表示，家乐福在每家门店都会安装计数器，像家乐福双井店客流量超过1万人左右，计数器就会自动报警，超市则不再放顾客进入。

　　物美集团副总经理种晓兵介绍，物美超市对客流的监控主要是通过摄像头监测，一旦人员密集，会通知店长采取限制客流措施。

　　中友百货的负责人表示，除了中控室、各个出入口外，商场在各层滚梯也都安有摄像头。为了防止意外发生，在一层等候电梯的地方设了专人引导客流。

　　北京超市发总裁李燕川表示，超市的门店内都装有监视器，直接通到市内相关部门。如果客流超过限制标准，系统会自动提示，超市就会在门口拉上绳索，当部分客人走出卖场后，再让在外等候的客人进去。

　　本末倒置之规怎会有实之效？

　　北京，北京，还是北京。虽然其他城市也有临时限制客流的措施，但是对于北京的商场超市而言，限制客流已常态化。

　　这或许会让公众疑惑，难道北京商场的安全措施没有其他城市做得好？抑或是北京的安全隐患多？但是学者、专家、从政者只是一味地把流量过多和安全隐患捆绑在一起，甚至上升到了恐怖事件的级别。

　　2011年8月，北京市开始强制实施《大中型商场、超市治安防范规范》。其中提出，大中型商场、超市要建立预警处置机制，由低到高分为绿色、黄色、橙色、红色四级，预警信号由公安机关发布。当接到黄色、橙色、红色预警时，商场和超市要出动六成以上的治安保卫人员，必要时需要警戒或停止经营。

　　类似的事情在5年前就发生过。当年《北京市商场超市安全生产管理规定（草案）》召开立法听证会的时候，对于“商场超市消费者公共活动面积平均每人不得少于0.8平方米”的规定，被众多商家认为缺乏可操作性。

　　到了今年，由于是强制实行，商家们也“听话”了许多，规定一出，北京市各大商场、超市已纷纷采取用计数器、摄像头等监控客流量的措施，但是确切效果是否明显，还有待进一步观察。

　　不过，超市起火、顾客摔伤甚至死亡等安全隐患并非客流量过多导致。

　　在商场、超市安全管理方面，政府部门甚至比经营者的心更细。这从他们制定的规定中可略见一二。

　　标准要求，大中型商场、超市的治安防范演练每年不得少于2次，包括所有员工。同时，应设置治安保卫机构，专职治安保卫人员不少于2名；安全防范监控中心24小时内每班至少有2名保安人员负责值守。当顾客活动区人员最大聚集总量所占面积，与公共活动面积之比超过一定比例时，将采取限制进入、区域隔离、引导疏散等措施。其中，商场和超市地面一层分别不得大于60%和70%，地下及地上二层以上不得大于70%和80%。如果商场各层客流聚集面积超70%时，各层均需限流。

　　如此细致的规定，试问，如果商超从业者都在进行各种演习、研究客流是在60%还是在70%这种无聊的数据，那么他们还有时间经营自己的主业吗？

　　再问：如果政府部门有如此多的空闲时间来研究商超的种种安全隐患，还不如用这些时间正经去做点有意义的事情，诸如如何推动流通业的发展等。

　　三问：即便商超从业者，既能在限制客流的情况下获得盈利，又能在盈利的情况下做好各种安全措施，甚至在发生安全事故的情况下完全可以自行处理，那还用公安、消防等部门干什么？

　　当然，“商场的客流量过多，会存在一定的隐患。为应对突然发生的恐怖袭击、爆炸、恐吓等可能致人伤亡的公共安全事件，大中型商场、超市须制定治安突发事件处置预案。”这样的规定是有一定道理的。但是，商场客流量大自有其大的道理，人民的生命财产是否安全跟商场客流大并无直接关系，这样的因果逻辑稍有点常识的人都应该会明白。