近年来，湖南省各级各部门特别是安监部门牢固树立科学发展安全发展理念，切实把安全生产作为最重要的民生工程和基础工作，加强组织领导，加大资金投入，完善政策法制和体制机制，深入开展打非治违和专项整治，不断夯实基层基础工作，各级党政领导干部科学发展安全发展的理念明显增强，全社会重安全、讲安全的氛围日益浓厚，各级各方面齐抓共管安全生产工作的格局不断强化，安监等各有关部门的执法监管能力明显提高，全省安全生产形势持续稳定好转。2008-2010年，全省各类事故死亡人数年均下降12.5%，重大以上事故得到有效遏制。2011年1-11月，全省事故死亡人数2438人，同比减少357人，下降12.8%。多数重点行业领域事故死亡人数下降。1-11月，除消防、水上交通、建筑施工事故死亡人数略有上升外，其他行业领域事故死亡人数均有下降。多数地区安全生产形势稳定好转。1-11月，全省14个市州中有12个市州事故死亡人数同比下降。122个县市区中，有55个县市区实现工矿商贸行业领域零事故、零死亡，有59个县市区实现事故起数和死亡人数“双下降”。

　　采取措施 积极落实

　　构建全方位安全生产工作体系

　　省长徐守盛：

　　做好调煤保电安全生产工作

　　近日，湖南省省长徐守盛主持召开全省调煤保电工作领导小组会议，就加强调煤保电工作，特别就抓好调煤保电安全生产工作提出要求。徐守盛指出，安全生产是确保电煤供给的前提条件，越是在这个关键时期，越要高度重视安全生产，坚持安全生产与调煤保电两手抓，两手都要硬，绝不能因调煤保电而忽视安全生产，也不能借调煤保电之机非法违法生产。

　　徐守盛要求，各级政府、各级煤炭部门要继续坚持关口前移、重心下移，认真开展隐患排查治理，坚决防止生产安全事故。

　　安监局党组：

　　贯彻落实安全生产会议

　　11月2日，湖南省安监局党组召开扩大会议，就贯彻落实全省安全生产工作电视电话会议以及周强书记、徐守盛省长最近关于安全生产的重要批示，进行专题研究部署。一是督促市县政府和涉煤部门切实加强安全生产。二是迅速开展全省安全生产电视电话会议贯彻落实情况专项督查。三是进一步加大综合监管力度。四是加大事故调查处理、警示约谈、目标考核力度。五是继续完善抓安全生产的政策措施。六是始终保持严抓严管的高压态势。

　　安监局局长刘尧臣：

　　调研安全生产应急救援体系

　　12月1日，湖南省政府副秘书长、湖南省安监局党组书记、局长刘尧臣率省局有关处室负责同志赴娄底市，就安全生产应急救援体系建设和煤矿、非煤矿山、尾矿库等重点涉危企业实时监控系统进行专题调研。

　　刘尧臣指出，全省安监系统要把加强安全生产应急救援体系和实时监控系统建设，作为下一步争取项目资金支持、加大安全投入的重点，持续抓几年，把网络、设备、队伍以及工作机制尽快建立起来。

　　煤  矿

　　公布黑名单

　　11月28日，湖南煤矿安全监察局公布煤矿安全生产三份名单：2006年以来发生两次及以上事故且在2010年1月1日至2011年11月25日期间发生事故的煤矿名单；2010年以来发生较大及以上事故应当予以关闭的煤矿名单；2010年以来被限制担任煤矿企业主要负责人的人员名单。

　　同时提出四点要求：一是警示煤矿企业，保证安全生产投入,加强从业人员的教育培训,强化安全生产管理。二是对相关煤矿重点监管或依法关闭到位。三是提醒煤矿业主，要选好煤矿矿长、经理。四是忠告广大煤矿矿工，特别是农民工兄弟，慎重选择就业煤矿。

　　安  全  科  技

　　发挥科技支撑作用

　　5月20日，湖南省安监局召开全省安全生产综合监管暨规划科技工作会议。省安委办副主任 省安监局副局长李大剑指出：安全生产规划科技工作重点要抓好四个方面。

　　一要抓好安全生产“十二五”规划发布和实施工作。二要扎实推进安全监管保障能力建设。三要加强安全生产科技支撑，实施科技兴安战略。四要加强对中介机构监管，充分发挥其技术服务作用。

　　露  天  矿  山

　　推广深孔爆破技术

　　7月22日，湖南省露天矿山推广中深孔爆破开采技术现场会暨年中工作会议在永州市召开。省局召开此次会议，旨在学习交流露天采石场安全监管经验，推广中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等新技术、新工艺，促进全省露天矿山的规范开采。

　　会前，永州、娄底两市安监局将辖区内露天采石场推广中深孔爆破开采技术情况拍摄成专题片；组织参会人员赴现场对潜孔钻凿岩、机械铲装中深孔爆破等进行了现场观摩学习。

　　烟  花  爆  竹

　　六条措施推动标准化

　　7月8日,湖南召开全省市州安监局长会议,省安监局副局长李大剑就进一步推动烟花爆竹安全生产标准化工作提出六点意见。一是要求各地把烟花爆竹安全生产标准化工作纳入目标管理考核。二是要求各烟花爆竹企业严格按照标准推动创建工作。三是着力创建一批标准化“示范企业”。四是将烟花爆竹企业安全生产标准化达标与行政许可、执法检查、事故调查处理等工作挂钩。五是要求各地以达标升级为抓手，寓监管于服务。六是要求各地按标准进行考评，确保创建质量。

　　民  生  安  全

　　饮水安全列入

　　为民办实事内容

　　日前在湖南株洲醴陵召开的湖南省冬春水利建设现场会上，湖南省副省长徐明华指出“水利工程建设的重要性”。

　　今冬明春，湖南省计划总投资112.2亿元用于修建水利设施，新增蓄水能力2.49亿立方，新建村镇供水工程1385处，治理水土流失面积463万平方公里。其中，计划总投资16亿元用于建设农村饮水安全工程，计划解决农村338万人饮水安全问题，并将解决300万人饮水安全问题列入省政府为民办实事内容。   

　　工  程  建  设

　　严打“豆腐渣”工程

　　12月11日，湖南省纪委称，为筑牢工程建设项目的“防护堤”，湖南省今年加大对工程建设领域新开工项目的滚动排查力度。据初步统计，截至10月底，全省共自查投资规模500万元以上政府投资项目9361个，投资规模3000万元以上其他投资项目2065个，排查中共发现问题10530个，已纠正问题9312个。 

　　湖南省今年对在建项目进行动态监管、实时监控，确保工程建设严格执行基本建设程序和强制性标准，坚决杜绝“豆腐渣”工程。截至10月底，全省各级工程建设行政主管部门、纪检监察机关共受理工程建设领域问题举报3148件，立案2366件，查实1071件，给予党纪处分578人。

　　工业灾害防治

　　坚定信心 示范先行

　　湖南省明确安监系统重点防治四大行业、四类地区城市工业灾害。四大重点行业为：城市生产、经营、储存、使用、管道输送危险化学品企业；城市使用危险物品作为原料和燃料的化工、医药、冶金、机械、纺织等工业企业和城市市政设施；城市烟花爆竹企业；对城镇有影响的非煤矿山。四类重点地区为：工业化程度高、依靠工业化带动城市化的地区；烟花爆竹历史积聚地；安全监管力量薄弱、城市工业灾害风险相对较大的地区；市州政府所在地。

　　11月17日至18日，湖南省安监局领导杨国庆率省城防办督查组就长沙城市工业灾害防治尤其是城镇燃气、地铁工程、城市消防、人防工程等领域落实城市工业灾害防治措施情况进行督查。

　　各地积极行动  确保安全生产

　　常德市

　　为学生交通安全护航

　　10月以来，常德市交警部门联合教育、安监部门深入全市1904所学校，对市城区、各区县市中小学校及幼儿园接送学生车辆的底数、交通违法行为及车辆安全隐患进行了大摸底，对驾驶人进行大培训，大教育。据统计，共为校车驾驶人上交通安全课132堂，发放交通安全宣传品、宣传卡片7000多份，开展交通安全主题家长会66场。

　　衡阳市

　　“四严”打响攻坚战

　　近日，衡阳市市长张自银主持召开全市安全生产紧急电视电话会议，动员全市立即开展打击非法生产经营建设整治违规违章“四严”行动。

　　“四严”即“严明责任，严格管理，严查重处，严肃问责”。根据行动方案，“四严”行动要开展至年底才结束，核心内容是落实安全生产属地监管、企业主体、政府监管和领导捆绑责任，强化执法，强力打非，推进隐患排查治理，确保各项政策措施落到实处。

　　邵阳市

　　百万元推动隐患整治

　　为推动工作落实，邵阳市政府决定从10月12日起在全市开展为期10天的安全生产隐患大排查、大整治、大督查专项治理攻坚战。同时，市政府还决定拿出100万元作为安全隐患排查治理奖励资金，市安委会成立10个督查组，分别由市级领导带队，市委、市政府督查室及安委会主要成员单位负责人参加，深入各县市区开展大督查行动。

　　临湘市

　　重点行业安全大排查 

　　临湘市由市政府牵头，组织安监等职能部门，迅速对全市非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等行业和领域开展全面的安全生产大排查。11月2日至4日，市安委会迅速组织专项督查组，分赴各乡镇（办事处）各高危行业（领域）企业督查安全隐患大排查开展情况，狠抓安全生产责任落实。

　　永州市

　　严抓重管抓安全 

　　11月以来，永州市安委办采取三条措施严抓重管安全生产。一是组织开展安全生产大检查。二是强化重点行业领域安全监管，进一步深化安全专项整治。从11月3日开始，对全市煤矿、烟花爆竹生产企业实行全面停产整改。三是强化督促检查，确保措施落实到位。

　　娄底市

　　加强安全监管能力建设 

　　中共娄底市委、娄底市人民政府出台《关于加强安全生产监管能力建设的实施意见》，就加强安全生产的组织领导和安监队伍建设、安全监管部门机构编制建设、安全监管部门经费和执法保障作出规定。内容包括：“党委应明确一名常委联系安全生产工作，政府应明确至少一名副职负责抓安全生产工作；各级组织人事部门要严把安全监管人员入口关，选调人员原则上应当具有安全生产工作3年以上经历，每3年将安全监管人员轮训一次”等。

　　岳阳市

　　加强渡口渡船安全管理 

　　岳阳市针对辖区内部分渡口存在的安全隐患，采取得力措施，认真抓好整改，切实加强渡口渡船安全管理。一是迅速对渡口渡船安全进行部署安排。二是统一制作“渡口三牌”（责任牌、警示牌、渡口守则），已全部安装到位。三是由海事、交通组织对所有渡口进行全面排查。四是加快木质渡船改造，将所有未完成改造的渡船列入2012年改造计划，每艘渡船由县市区政府补助2万元。五是每个渡口安排一名乡镇干部蹲点值班，确保水上交通安全。  

　　湘潭市

　　市长带队查煤矿安全

　　11月4日，湘潭市市长史耀斌，副市长杨广率领安监、国土、公安等部门负责人，深入原湘潭县亿德煤矿、湘潭县联营煤矿，督查煤矿整合关闭、技改工作。史耀斌强调，煤矿技改工作一定要按标准要求，加大投入，有效推进“六大系统”建设。国土、公安、工商、电力等部门要密切配合安监、煤监部门，采取联合工作方式，做到不留盲区和死角。要加大“打非治违”力度，对违法违规行为坚决依法严惩，绝不能心慈手软。

　　怀化市

　　部署安全考核督查工作 

　　怀化市政府召开2011年度全市安全生产考核督查组专题会议，部署安全生产考核督查工作。本次考核督查从安监、国土、煤炭、公安、交通、建设、质监、交警、消防、工商等10个单位抽调34名专业人员，组成10个组，分赴各县市区、市直部门和重点企业开展考核督查工作。

　　湖南煤监局

　　拟开最大罚单  煤企或被罚500万

　　近日，湖南煤监局公布了近期在衡阳集中执法行动中提请关闭和大额处罚的煤矿名单。耒阳市三都镇明冲煤业公司因为存在通风系统不畅、井下大量使用国家明令禁止使用或者淘汰的设备等问题，湖南煤监局建议给予这家煤矿500万元罚款的处罚。据介绍，这是今年以来湖南煤监局在煤矿安全生产执法中建议给予的最大金额罚款。

　　湖南煤监局近期调集郴州、常德、湘潭和衡阳等4个监察分局部分监察员赴耒阳市开展煤矿安全集中执法，共重点检查了明冲煤业公司等20个煤矿，突击暗访了鑫源煤矿等8个煤矿，共查出各类安全隐患537条，重大安全隐患76条。

　　煤炭工业局

　　服务调煤保电 主动送证上门

　　11月，负责办理煤矿相关证照的湖南省煤炭工业局等省直有关部门组成的调煤保电服务队，来到产煤大县耒阳，为当地煤矿企业集中办证、送证上门。自11月3日以来，已累计对51处煤矿企业发放了相关证照。

　　按照省政府的统一部署，由省煤炭工业局牵头，从省国土资源厅、省工商局、湖南煤监局等部门抽调专门人员成立联合办公室，带着公章，深入各重点产煤市、县，在确保安全生产、符合国家规定和基本办事程序的前提下，按照简化程序、限时办结的原则，积极为煤矿企业现场办理相关证照，并实行送证上门。

　　基层安监

　　率先开展安全生产示范乡镇（街道）创建活动

　　11月25日，湖南省安委会举行2010年度省级安全生产示范乡镇（街道）命名表彰暨奖励安全监管车辆发车仪式。副省长李友志出席会议并讲话。

　　湖南从2006年开始，在全国率先开展了安全生产示范乡镇（街道）创建活动。截至目前，全省2447个乡镇（街道）中，有1663个参与安全生产示范乡镇（街道）创建活动，参与面达66.7%。从2010年起，省级安全生产示范乡镇验收数由每年50个增加到100个，奖励办法由奖现金改为奖励安全监管执法车辆，以提高政府奖励资金的使用效率，提升乡镇（街道）安全执法监管装备水平。

　　安监队伍建设

　　优化素质结构 加强基层力量

　　今年，湖南省安全监管局会同省委组织部联合下发《关于加强安全生产监督管理部门领导班子和干部队伍建设有关问题的通知》，大力加强全省安全监管部门领导班子和干部队伍建设。

　　《通知》强调，配齐配强安全监管部门领导班子。安全监管部门分管业务工作的班子成员，原则上应具有相关专业知识或三年以上相关实际工作经历。对安全监管部门班子结构明显不合理，或现有班子成员明显不适应安全监管工作的，要及时予以调整。《通知》规定严把安全监管部门人员入口关，进一步加强乡镇（街道）安全监管机构和队伍建设。

　　安全生产责任险

　　部署重点行业 逐步完善机制

　　2011年12月，湖南省政府办公厅转发省安监局、湖南保监局《关于在重点行业推行安全生产责任保险的意见》，就全省煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、建筑施工、道路运输等重点行业推行安全生产责任保险提出要求。

　　《意见》指出，全省上下要突出重点行业，逐步建立符合各行业安全发展需要的安全生产责任保险制度，用3年左右的时间，初步形成“政府推动、市场运作”的安全生产领域责任保险运行机制。