编者按

　　2011年，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续八年增产，农民收入也实现“八连快”，在如此喜人成绩的同时，去年农产品价格波动加大、丰产滞销、流通不畅等现象也引起了社会广泛的思考。今年的中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》则明确以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”为主题，为实现农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给指明了方向。

　　供销合作社系统长期以来都以服务“三农”为宗旨，近几年，全系统在提高农产品产量、质量，保障农产品供给、畅通农产品流通、创新农业科技、加大农业培训教育、推广农业科技等方面都做出了诸多有益的尝试并取得了一定的成效。一号文件关于农业科技创新、保障农产品供给等问题提出的新举措、新论述，为供销合作社进一步开展好上述工作和服务提供了更大的政策空间，全系统应认真理解一号文件精神，结合总社五届四次理事会议的具体工作部署，在保障农产品供给、搞活城乡流通、创新农业科技等方面力争更大的作为。

　　关键点1  狠抓“菜篮子”产品供给

　　文件摘读：

　　抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。

　　准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

　　抓紧完善鲜活农产品市场调控办法，健全生猪市场价格调控预案，探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。

　　要点解读：

　　一号文件就“菜篮子”工程如此明确地做出安排，体现了中央对民生问题的高度重视。

　　当前，随着工业化、城镇化的深入推进，大中城市近郊菜地不断减少，鲜活农产品的自给率下降，远距离运输逐渐增多，物流成本不断上升，目前北方冬季蔬菜40%以上需要从南方调运，保持物价总水平基本稳定的确面临很大压力。而供销合作社无论是在“菜篮子”建设还是稳定农产品价格方面，作用和优势都是很突出的。在上游的生产领域，供销合作社系统有6万个专业合作社、6000多个农产品协会以及1.7万个农产品生产基地，联结着1000多万户农户；在下游的流通领域，全系统有4600多家连锁配送企业、70多万个连锁配送网点以及22万个村级综合服务站，覆盖了上亿城乡居民。供销合作社只要将自身的这些优势条件与各地重点推进的民生工程、“菜篮子”工程紧密结合在一起，就可以为党和政府分忧，为人民群众谋利。

　　值得注意的是，供销合作社系统从事农产品流通的企业不少，但总体上规模偏小、实力偏弱、布局不合理，辐射带动能力不强，在推动产销衔接、承担市场调控任务等方面的作用发挥得不够。要尽快扭转这种局面，必须加快培育一批大型鲜活农产品流通、运输企业和批发市场，支持企业将经营链条延伸到上游的农业生产环节和下游的仓储、运输、加工、配送等环节，形成完整的产业链，只有这样才能提升鲜活农产品流通的专业化、规模化和现代化水平。

　　当前，系统内的流通企业亟须加强联合合作，通过资本联合、资产收购、兼并重组、股权置换、项目合作、品牌合作等多种形式，形成整体合力，快速做大做强，提高整个行业的产业集中度。

　　关键点2 加强农产品流通设施建设

　　文件摘读：

　　统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。继续加强农村公路建设和管护。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。

　　要点解读：

　　一号文件特别提出了要支持”拥有全国性经营网络”的供销合作社等主体参与农产品批发市场、仓储物流体系建设，这对于供销合作社系统加强基础设施建设，提高鲜活农产品流通的现代化水平来说是一个重大的利好。目前供销合作社系统拥有各类农产品批发市场2500多个，其中年交易额亿元以上的有256个，在农村产业发展中发挥了积极作用，这是其他任何组织和个人都无法替代的。我们要充分利用并发挥好这个优势。

　　长期以来，我们对农产品流通体系建设的公益性认识不足、投入较少，流通基础设施发展滞后是不争的事实，已经成为制约鲜活农产品流通体系建设的重要障碍。就供销合作社系统来说，各级所属的农产品批发市场和零售网点有相当一部分也面临着升级改造。

　　当前，我们要抓紧对全系统各类农产品市场进行科学分类，对市场的数量、规模、功能、分布等情况进行评估，结合国家和地方总体发展规划、城市商业网点规划，按照因地制宜、便民实用、大中小市场相结合的原则，统筹制定全系统农产品批发市场发展规划，要力争将供销合作社系统的市场建设纳入全国总体规划之中。

　　总社、省级社和中心城市社要重点选择一批基础条件好、交易规模大、辐射范围广的农产品批发市场、物流园区，通过自主筹资、招商引资、争取扶持等多种方式加大投入，加快仓储运输、加工配送、检验检测、电子结算和信息服务等基础设施建设，大幅提升综合服务功能和水平。市、县供销合作社也要通过广泛吸纳社会资本，加大政策争取和资金投入力度，加快推动本系统批发市场、农贸市场、菜市场的升级改造，改善交易条件和交易环境，为城乡居民提供便利服务。

　　此外，我们还需要突出抓好冷链系统建设。冷链设施不齐全，已越来越成为整个鲜活农产品流通的“短板”。为此，要重点支持大型批发市场、连锁超市等加快建设预选分级、低温仓储、冷藏冷冻、冷链运输、物流配送等设施，既为系统服务，也为社会服务，同时着力培育一批专业化从事冷链物流运输的骨干企业和加工配送中心，引领和带动全社会的冷链系统建设。

　　结合一号文件提出的“重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助”，各地供销合作社应积极为领办的专业合作社争取这方面资金，帮助合作社建设产地预冷、冷藏保鲜以及农产品初加工等设施，增强专业合作社服务带动农民的能力，这也有利于推动优势鲜活农产品基地建设。

　　关键点3 创新农产品流通方式

　　文件摘读：

　　充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系。扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。

　　免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定扣除试点，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。

　　要点解读：

　　通过推进产销对接，减少流通环节，降低流通成本，是近年来国家在农产品流通领域着力推进的工作，目前看，效果很好，鲜活农产品从采摘到消费普遍减少了2—4个环节，节约了20%—50%的流通成本，农民和市民都得到了实惠，企业也开辟了新的盈利点，实现了多方共赢。

　　在推进产销对接工作中，供销合作社已经探索了很多好的经验和做法，已经引起各地党委政府的重视，并加大了对供销合作社开展此项工作的支持。下一步，全系统要在认真总结这些经验的基础上，积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，不断探索和完善产销对接的新途径新模式。

　　供销合作社可以依托专业合作社大力发展标准化生产基地，推动系统内外大型连锁超市与基地建立直采关系；可以创办专业物流配送公司，向上对接农产品基地和专业合作社，向下对接机关团体、企事业单位、社区、学校等消费终端；可以依托农合联、行业协会、展销会等，组织多种形式的产销对接活动，搭建产销对接的桥梁与纽带；可以借助政府扶持，在城市社区大力建设平价商店，积极发展周末菜市场、早晚市等，推动鲜活农产品直接进社区；还可以发展电子商务，建立网络交易平台，推行“网上交易、网下配送”等新的产销对接模式。

　　关键点4：推进农业科技创新

　　文件摘读：

　　大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。

　　要点解读：

　　当前，供销合作社发展的科技含量还比较低，科技进步在推动事业发展中的贡献率还不高，我们在开展农业科技服务、推进现代农业发展的同时，还须大力依靠科技创新破解发展中遇到的各种困难和问题。首先，我们需要加强重点科技攻关，围绕供销合作事业发展亟待突破的关键技术、重要装备、行业标准等进行研发，提高整体科技装备水平，使全系统的发展更多地依靠科技进步与自主创新；其次，我们需要加快科技成果应用，把科技进步、科技创新与产业升级紧密结合起来，特别是要加快棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品等领域科技成果的转化应用，拉伸产业链，提高附加值，提升全行业的科技发展水平；再其次，我们需要加快提升流通网络科技水平，努力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式，积极运用现代科技手段，加快形成流通成本低、运行效率高的现代流通服务网络，引领带动全社会现代物流业发展。

　　关键点5 

　　培育新型农业社会化服务组织  

　　文件摘读：

　　培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。壮大农村集体经济，探索有效实现形式，增强集体组织对农户生产经营的服务能力。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心。全面推进农业农村信息化，着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。

　　要点解读：

　　目前，我国每年的农业科技成果不少，但由于农业科技服务体系薄弱，特别是“最后一公里”短板的问题相当突出，使得很多科技成果被束之高阁，农业科技在推动农业发展中的作用没有得到充分发挥。开展农业科技服务是供销合作社为农服务的重要方面。多年来，供销合作社始终将农业科技服务融入各项经营服务活动之中，发展了2.6万个庄稼医院，培训了几十万农业技术人才，形成了初具规模的农技推广服务体系。在下一步的工作中，供销合作社可以依托基层社、专业合作社、综合服务社、庄稼医院等经营服务网点，大力推广新技术、新品种、新产品、新工艺，特别是对测土施肥、节水灌溉等农民一看就懂、一学就会、一用就灵的先进适宜技术，加大引导力度，促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向加快转变。

　　关键点6 加强教育科技培训

　　文件摘读：

　　推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设。进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。

　　加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育，努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。

　　以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。

　　要点解读：

　　职业院校是供销合作社系统为“三农”提供科技服务的重要阵地。近年来，供销合作社系统积极推动职业院校发展，鼓励职业院校积极开办与农村实用技术先关的专业，为农民专业合作社发展、农村流通发展培养了大批实用人才。同时系统职业院校成为各级供销合作社开展科技培训、农业技术培训的主要基地，为促进农村、农民科技水平的提升作出了重要贡献。加强科技服务人才队伍建设，充分发挥系统职业院校的作用，加大对农业科技人才、农村实用人才的培养培训力度，稳定和壮大农业科技人才队伍，为农业技术的推广普及提供人才保证。

　　各级供销合作社要结合国家正在实施的“新农村实用人才培训工程”和“现代农业人才支撑计划”，加大农村实用人才培训和培养，加强组织领导，加大经费投入，努力培养造就一大批农村实用人才。对于供销合作社来说，可以重点加快两类人才的培养：一是专业合作社带头人，二是农产品经纪人。

　　业内声音

　　中国蜂产品协会会长 高茂林：

　　中央一号文件今年将科技创新作为重头戏，对蜂产业来说是一大利好。支持科技创新，不仅是蜂产业可持续发展的基础，更是保障。蜂产品协会今年将根据一号文件和总社理事会工作报告的要求，加强支持和引导蜂产业的科技创新，为蜂产业的科技创新发展搭建平台。

　　蜂产品协会主要是引导、规范和服务蜂产业的发展，而这些工作处处都需要科技作为支撑，包括蜂产业标准化体系建设、引导蜂产业生产方式和保障蜂产品质量等工作。

　　要提高蜂产业的农业科技创新。第一，应加强对蜂产业的支持，将蜂产业支持纳入到现代农业支持部分。第二，应加强监督管理。政府应该规范蜂产品的流通环节，对不规范、不安全的蜂产品采取措施，保障蜂产品质量安全。第三，应引导合作社科技创新。通过培训、组织指导和产销对接等方式提高合作社参与到科技创新中来。第四，应提高机械化发展。因为蜂产业属于流动性作业，蜂产业机械化水平非常低，手工作业比较普遍，应该提高蜂产业的机械化水平。

　　浙江农业商贸职业学院有关负责人：

　　学院近年来一直依托供销合作社的系统优势，在学院开设特色专业，填补农商教学的空白，为新农村现代商贸流通业输送有用人才。今后几年，学院将在目前所开设的农商科专业的基础上，再陆续开设绿色食品加工与检测、绿色食品加工与经营、农机修理、农产品冷链物流等服务“三农”的特色专业，培养一批懂技术、会经营、善管理的“三农”人才。

　　广东省财经学校有关负责人

　　我们要充分发挥学校教育培训资源优势，培训供销合作社系统人员、“双转移”人员、社区人员；今年还将与广东新供销商贸连锁股份有限公司强强联手，以“校企合作、订单培养、工学交替、岗位成才”方式，联合开办农村经济综合管理专业学历班，为平价商店建设培养适用的技能型人才和储备干部。        （本报记者 白琦瑛、吉宝飞采写）