“近年来，在中央政策支持和各地积极推动下，我国农业保险工作取得了积极进展和显著成效。但总体看，我国农业保险覆盖面仍不高、可持续性不强、保障能力仍相对有限。建议进一步完善农业保险制度，健全长效机制，充分发挥保险的功能和作用，保障国家粮食安全，促进我国社会主义新农村建设。”全国人大代表、山东保监局局长任建国在接受记者采访时表示。

　　实践证明，农业保险在分散农业风险、保障农民增收、促进农业稳定持续发展等方面发挥了积极的作用。统计数据显示，2011年，全国农业保险实现保费收入173.82亿元，参保农户达1.69亿户次，为全国22.38亿亩粮油作物和林木提供了5824.22亿元的风险保障，为7.31亿头（只）畜禽水产养殖物提供699.02亿元的风险保障，2143万户次农民得到了76.62亿元的保险补偿，取得了较好的社会效益。由此可见，近年来，在中央政策支持和各地积极推动下，我国农业保险工作取得了积极进展和显著成效。

　　“但总体上看，我国农业保险覆盖面仍不高、可持续性不强、保障能力仍相对有限。”任建国指出，“原因主要是制约我国农业保险的一些问题尚未解决，一些制度机制亟待完善。”

　　本次人代会上，任建国提出了“关于加快农业保险发展建议”的议案，建议从多方面入手，进一步完善农业保险制度。就“农业保险法律法规建设滞后”的问题，任建国认为，“应加快推进农业保险法律法规建设。”其实，近年来，我国农业保险法律法规建设已经取得了一些推进。在2011年，《农业保险条例》就已被列入国务院法制办的立法计划，2012年也同样被列入。任建国认为，如果这一条例问世，农业保险的发展将走上法制化的轨道。因此，他建议，应尽快颁布实施《农业保险条例》，在条件成熟的时候，颁布《农业保险法》，以法律形式明确农业保险在国家农业保护支持体系中的地位和作用，明确农业保险的经营主体、参与主体、受益主体的权利义务关系，以及政府在开展农业保险中应承担的责任和发挥的作用，避免政府支持农业保险的随意性，或因财政困难而忽视对农业保险的支持，为农业保险发展提供系统且稳定的制度安排。

　　就“农业大灾风险分散机制滞后”问题，任建国强调，应加快建立政府主导的农业大灾风险分散机制。他分析指出，农业生产易受灾、易成灾，随着农业保险的快速发展，农业保险自身积累的风险不断增加，如果不能有效分散，将对农业保险的可持续发展构成严重挑战，迫切需要建立大灾风险分散机制。因此，他建议，应按照“政府主导，市场运作”的原则，建立国家大灾保险基金，构建商业再保险和国家再保险相结合的、多层级的大灾风险分担机制。充分调动国内外再保险公司的积极性，积极利用再保险机制，分散农业保险经营风险。条件成熟情况下，可考虑成立专门的农业再保险公司。同时在设立大灾基金、再保险安排、资源配置与投入、税收优惠等方面给予政策支持。

　　此外，针对推进农业保险发展的问题，任建国还建议，应当健全农业保险的管理体系；完善农业保险经营管理行为；引导保险公司增强农业保险合规经营意识，建立健全内控和风险防范机制；进一步改进财政补贴办法；健全农业保险经营模式。