“应尽快制定出台《征信管理法》，这对于建设社会信用体系和保障征信业健康有序发展具有重要意义。” 全国人大代表、中国工商银行云南省分行行长许海在接受记者采访时表示。

　　建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。为了推进社会征信和信用体系建设，中国人民银行以信贷征信体系建设为重点，建立了企业和个人信用信息系统；税务、海关、质监分别依托“金税”、“金关”、“金质”工程，建立和完善了纳税人和相关企业的信用记录系统。与此相适应，有关部门和地方政府制定了大量的部门规章和地方法规。

　　“但总体来看，我国征信法律制度目前还是落后于征信业的发展，还有一些亟待解决的问题。”许海说。

　　“例如，征信建设条块分割的现状不利于信息共享和维护国家、企业与个人信息安全。”许海分析指出，人民银行实行“条条管理”，主要从信贷方面建立企业和个人信用信息系统,并监督管理征信业；地方政府实行“块块”管理，主要从社会管理方面建立企业和个人信用信息系统，为管理决策和社会服务。当企业与银行发生信贷关系后,企业的工商、税务、资产、担保等信息都会被银行记录在案，而这些信息只能为银行服务。如果政府部门或其他企业想了解这些信息，常常会因“这些属于企业商业秘密信息”而被拒之门外。

　　此外，许海还强调，我国征信体系建设与法律制度不成体系，各地信用规章内容差异较大，缺乏统一性。尤其在市场的准入和退出、从业资格、业务范围、信息采集和应用管理等领域缺乏统一的法律规范。同时，我国征信建设中还存在着：关于个人信息保护等重要法律缺失；征信管理部门与信息报送单位之间职责不明、权责不清等问题。

　　基于以上我国征信建设中存在的问题，许海分析认为：“完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。从目前我国征信业发展的态势看，迫切需要制定基于信用信息交换、确保信息安全、对征信机构监管以及征信业务延展的征信业管理规范。因此，应尽快制定《征信管理法》。”

　　具体而言，许海建议：

　　其一，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，建立信息共享、全国统一的社会信用体系。

　　其二，要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全三者之间的关系，切实保护当事人合法权益。建立和完善异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

　　其三，要坚持规范与发展并重，促进信用服务行业的健康发展。要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。

　　其四，建立失信惩戒制度，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。