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从“新仓经验”看如何保障农民增收和农产品有效供给
——访中国社会科学院农村发展研究所研究员张晓山

  中国社会科学院农村发展研究所研究员 张晓山

  “新仓经验”经过50多年的发展创新,外延不断扩展,内涵更加深刻。“新仓经验”的本质是供销合作社与农民协调了利益关系,建立了一个利益共同体,实现了双赢。从这一点讲,“新仓经验”在今天有它的现实意义,提出了一个利益的联结机制、利益共同体的问题。现在,我们可以从三个方面来借鉴和学习“新仓经验”。

  第一,学习“新仓经验”,在发展现代农业时,要注重协调农业生产相关各方的利益关系。

  现代农业取得成效的标志表现在两个方面:一方面,从消费者来讲,要保障农产品的有效供给,满足消费者对优质、安全、品种多样化的食品的需求;另一方面,从生产者来看,要保障农业生产整个过程的顺利进行,提高农业生产率,增加务农劳动者的收入。不过,两方面并不是对等的关系,后者应该是前者的基础。只有保障农业生产整个过程的顺利进行,建立合理的利益联结机制和激励机制,增加农民的收入,保障农产品有效供给才能切切实实做得到。

  “新仓经验”中提到的结合合同,一开始并没有发挥作用,后来经过一系列的制度安排和变迁,双方才能够达成一个契约。通过“新仓经验”,让我们知道,建立社会化服务体系,满足农业生产者的需求,是很重要的。供销合作社系统应该引导农户增加技术、资本等生产要素的投入,提高集约化水平,并且着力培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,提高组织化程度。

  第二,学习“新仓经验”,进一步深化基层供销合作社的改革,创新体制机制,使基层供销合作社的网络和经营资源为广大农民所用。

  供销合作社只有为“三农”服务,真正成为连接农民和市场的纽带和桥梁,才能具有“造血”功能。基层供销合作社有了生命力,整个供销合作社系统才能具有生命力。

  基层供销合作社在提供服务上具有独特的优势:第一,供销合作社拥有自己多年来形成的组织网络体系;第二,供销合作社改制后,保留了一批掌握信息和拥有技术及管理经验的专业人才;第三,供销合作社拥有现成的场地和设施等物质资产以及一部分在资产经营后收回的由社里掌握使用的资金。

  社会化服务非常重要。由基层供销合作社来提供服务,既能解决农民的问题,也能在这个过程中打下自身发展的基础。供销合作社拥有的组织网络、人力资本和物质资产都是农民经纪人和个体营销户所不具备的,所以经过改造后,完全有条件成为为农民提供服务的一个主体,成为连接农民和市场的纽带和桥梁。

  第三,学习“新仓经验”,整合资源,促进农村的综合发展,建设社会主义新农村。

  任何一个部门不可能单独承担社会化服务的重任,必须整合资源。建设社会主义新农村,要求处理好各方面的关系,建立一个协调的利益联结机制,构建一个新的组织架构和制度平台。

  “新仓经验”的拓展与创新符合新农村建设的需要。从对农业的产前、产中、产后服务发展到为整个农村经济、社会、文化各个方面进行服务。平湖市供销合作社率先在浙江成立农村合作经济组织联合会,这是一种很好的组织形式。

  在农业生产中,建立什么样的机制来确保粮食安全和主要农产品的基本供给同时又能增加农产品生产者的收入?答案是通过组织创新和构建制度平台建立农民增收、农产品供给有保障的长效机制。构建一个平台,使农民的各类合作经济组织与政府有关部门以及农产品加工企业在农产品供求及价格等方面协商对话、沟通信息,政府也就找到了进行宏观调控、优化资源配置的“抓手”,最终建立起政府、企业与农产品生产、营销、信用等各类专业合作社之间的平等的伙伴关系,这将是保障中国农业生产者收入和保障主要农产品供给的重要制度安排。

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