投资41.8亿元的北京自主品牌乘用车基地落户赵全营镇，北京牌汽车从这里驶出，德国威乐水泵、建研科技股份等5个重大项目落户赵全营镇。赵全营镇这个京北小镇正在成为投资的热土，成为京城北部一颗耀眼的明珠。这是赵全营镇依托重大产业项目发挥杠杆作用，推动重点镇城乡一体化发展战略取得的初步成果。

　　赵全营镇是北京城市总体规划确定重点发展的42个小城镇之一，也是顺义新城确定的四个重点镇之一，现辖25个行政村，总面积64.45平方公里，总人口3.3万人。为了打造一个精品小镇，实施了重大项目带动战略推动重点镇城乡一体化发展的战略。

　　实施重大产业项目带动的战略意义

　　发展经验证实，只有重大产业项目带动，才能聚资金、聚财源，实现镇域经济总量大扩展、效益大提升。实施重大产业项目带动战略是当前加快赵全营镇城乡经济社会一体化发展的大思路、硬抓手。

　　一、重大产业项目带动是实现跨越式发展的现实选择

　　重大项目往往是随着经济社会发展环境和整体投资气候达到一定程度后应运而生的，伴随着重大项目的入驻，必然带来投资总量的巨变。重大项目的投产，又会带来生产总值、吸纳劳动力就业和税收的大幅增长。随着北京自主品牌乘用车基地等重大项目落户发展，未来几年，预计将有200多亿元资金陆续投入赵全营镇，为赵全营镇实现跨跃式发展注入强劲生机与活力。

　　二、重大产业项目带动是创造集聚效应的有效途径

　　重大项目可以产生重大集聚效应，集聚效应来自于其带动性、关联性。庞大的资金流、物质流是重大项目的固有特点，必然带来相关产业的跟进、延伸，形成产业链、配套项目群。如落户赵全营镇的北京自主品牌乘用车基地仅一个项目就投资41.8亿元，2013年项目全部建成后将达到30万辆产能，能够直接拉动引进相关配套企业20余家，带动3000人就业，所有配套企业全部投产后可带动周边1万人就业。重大项目的建设将进一步带动镇域运输、餐饮、休闲、文化、娱乐、金融等服务业发展，形成巨大消费需求，从而全面拉动顺义西北部地区经济快速发展。

　　三、重大产业项目带动是调整经济结构的重要举措

　　针对镇域产业结构原来一产比重相对偏大的问题，赵全营镇党委、政府紧抓首都产业空间布局调整战略机遇，科学研判发展形势，找准镇域发展定位，确立了“投资拉动、项目带动、创新驱动”的发展目标，着力引进战略资源、战略产业、重点项目，加快推进区域产业结构优化升级。随着北京自主品牌乘用车基地等重大项目的落户发展，预计到2012年底，全镇三次产业结构比例将调整为17：55：28，呈现出“二三一”的产业格局。

　　四、重大产业项目带动是加速城镇化发展的客观需要

　　城镇化是农村人口向城镇转移，劳动力向二三产业转移，二三产业向城镇聚集，从而使城镇规模进一步扩大的一种过程。重大项目具有强烈的张力，能够推动城镇框架快速延伸。北京自主品牌乘用车基地项目等重点产业发展，需要完善的城镇功能、适度的城镇人口来支撑与服务，反之也有效的促进了城镇一体化发展。

　　依托重大产业项目推动重点镇一体化快速发展

　　一、以重大产业项目带动重点镇产业大发展

　　一般而言，现代制造业产业价值链包括7（“6＋1”）个环节，“6＋1”产业价值链中，“1”是纯制造，“6”是产品研发设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发以及终端零售。纯制造“1”的环节在产业价值链中所占利润仅有8%，92%的利润分布其他“6”个环节。针对北京自主品牌乘用车基地等重大项目而言，必须超前谋划，抢抓机遇，全力延伸拓展产业链条，培育壮大相关产业集群，促进产业全面发展，从而加快镇域产业结构转型升级。

　　发展壮大高端制造业。以空港C区为载体，以北京自主品牌乘用车基地、德国威乐水泵、建研科技股份等5个重大项目建设为动力，拓展延伸研发设计、汽车电子、展示贸易等产业链条，打造汽车制造、高新技术两个产业集群。目前，与北京自主品牌乘用车基地项目配套的百纳川、延峰汽配等3家产业链企业相继落户，在谈项目10余家，基地项目全部建成后加上配套企业可实现产值400亿元，预计形成税收近20亿元。

　　着力打造软件信息产业。紧抓空港C区、板桥创意天承产业基地纳入中关村国家自主创新示范区的机遇，充分依托中关村发展集团公司项目、资金等资源政策优势，着力打造空港软件信息产业园，承接中关村高新技术产业的外溢、转移和转化，着力引进一批拥有核心技术、市场前景好、综合实力强的高新技术产业，打造信息产业集群。

　　加快培育现代服务业。一是抓住全区“打造临空经济区、建设世界空港城”战略机遇，依托天竺综保区政策功能优势，积极发展具有临空指向特征的金融、保险、商务、文化、创意等高端服务业。二是把握国家13家央企在昌平区实施海外人才“千人计划”，打造科研硅谷、建设“未来科技城”的机遇，在赵全营打造科技成果转化基地和高端人才生活基地。三是依托北京自主品牌乘用车基地等重大项目建设，进一步带动镇域运输、餐饮、休闲、娱乐等服务业发展，形成巨大消费需求，促进经济繁荣发展。

　　二、以重大产业项目带动重点镇就业大发展

　　大项目必然促进经济结构、就业结构大调整，大产业必然促进产业质量、就业质量大提升。自2009年全区启动充分就业区、镇、村创建以来，赵全营镇25个村已全部成功创建充分就业村。目前，全镇就业率达93.3%，二三产业就业率达84.4%，无纯农就业家庭。下一步，将依托重大项目、依托空港C区、板桥创意天承产业基地，建立健全就业培训体系，促进就业大发展。

　　大项目带动促进就业结构大调整、就业质量大提升。北京自主品牌乘用车基地、德国威乐水泵、华威家具、建研科技股份等5个重大产业项目全部投产后，将带动镇域运输、餐饮、休闲、文化、娱乐等服务业发展，可解决1.2万人就业。预计到2012年底，全镇三次产业就业结构比例将调整为5：40：55。其中，北京自主品牌乘用车基地项目2011年底建成达产后，将拉动引进配套企业20余家，带动3000人就业，所有配套企业全部投产后可带动1万人就业；空港C区、板桥创意天承产业基地预计2012年底可吸纳300名劳动力就业；依托板桥村土地一级开发后，打造科技成果转化基地和高端人才生活基地，预计2013年底可吸纳1000名劳动力就业。

　　大项目带动促进就业转移培训等服务功能进一步完善。上述镇域经济结构、就业结构调整，在未来3至5年可解决2万名劳动力转移就业、就近就业，其中二产12000名、三产8000名。经过调查摸底，全镇共有4000名劳动力有待向高薪岗位转移就业，2700名劳动力有待就近就业。要完成这些劳动力转移就业、就近就业，必须紧盯企业用工需求，积极培训，供需对接。

　　加大就业转移。抓住大项目、大产业、大就业机遇，按照高薪就业、就近就业原则，加快劳动力梯次转移。一产向二三产业转移，实现非农就业。工业附加值大于农业附加值，前者用工薪酬高于后者。以土地流转为抓手，扩大农业规模化生产，将一产农民向高端制造业、现代服务业转移，力争到2012年底二三产业就业率由84.4%提高到90%以上。传统产业向新兴产业转移，实现高薪就业。新兴产业附加值远远高于传统产业附加值，前者薪酬高于后者。目前，全镇传统产业与新兴产业就业比例为2：8。下一步，将随着传统产业改造升级，以及新兴产业发展壮大，镇域劳动力将由传统产业向汽车、销售、服务等高端产业转移，力争通过3至5年时间逐步消除传统产业就业，实现新兴产业就业比例达到100%。镇外向镇内转移，实现就近就业。就地就近“家门口”就业，既满足企业用工需求，又减轻劳动者身心负担和就业成本，缩短适应期。目前，全镇共有60%的劳动力在空港经济开发区、林河经济开发区等镇外企业就业。未来2至3年，力争镇域80%的劳动力在镇内就业。

　　加大就业统筹。即统筹镇域农民、“4050”人员、大学毕业生等所有劳动力就业。农村劳动力只有充分就业，才能真正融入城市，也才能有效促进城乡一体化。一产农民：一方面，引导一产大多数农民向二三产业转移，实现非农就业，享受“稳定工资+职工社保”待遇；另一方面，鼓励村集体经济组织利用土地流转的生产资料，依法成立股份公司，推进农业生产规模化、都市农业设施化、设施农业工厂化、农业合作组织化，吸纳懂经营、善管理的少数农民就业，享受“稳定工资+职工社保+分红”待遇。二三产业员工：鼓励二三产业员工向高薪就业、就近就业转移。未来2至3年，赵全营镇高端制造业的发展，需要餐饮、住宿、旅游休闲等高端服务业来匹配服务，引导劳动力向高端服务业转移就业成为重点。困难群体：最大限度开辟保安、保洁、保绿、保水、保电、保气等公益岗位，用于安置“4050”、失业人员、残疾人等困难群体就业。目前，全镇共开辟公益岗位4类，安置320人就业，未来2至3年可增加到7类，可安置1000人以上就业。大学毕业生：一方面，给予毕业返回户籍地就业的大学生奖励。通常培养1名大学生少则需要10万元，多则几十万元，大学生区外就业相当于人才流失。为此，赵全营镇出台了《高校毕业生就业工作实施意见》，采取一系列奖励扶持政策，给予1000至2000元不等的奖励，鼓励大学生返回户籍地创业就业；另一方面，鼓励大学生依托板桥创意天承产业基地，利用各种政策开展就近创业。

　　加大就业培训。按照大项目、大产业人力资源需要，积极开展劳动力培训，确保适销对路、供需对接。在培训数量上：未来2至3年，预计全镇就业培训任务量达6000人次以上，年均培训量3000人次。在培训地点上：既有镇外培训，也有镇内培训，侧重于就近培训。一方面，积极联系区人力社保局，聘请专业教师依托2000余平方米的镇就业培训中心，根据5个重大产业项目用工需求，提前抓好劳动力培训，确保成功转移就业。另一方面，针对镇域现有就业培训场所已难以满足培训需要的情况，积极争取市区培训资源政策支持，依托区人力社保局政策平台，加快顺义区职业介绍服务中心——赵全营分中心项目建设，扩大培训规模，提升培训基地承载能力。在培训模式上：紧盯5个重大产业项目及其配套企业用工需求，积极开展按需培训、订单培训，最大限度安置劳动力就业。经过调查摸底，5个重大产业项目及其配套企业共需生产线操作工1万名、组装工1500名、业务员800名、司机500名等。在培训对象上：面向一产农民，主要开展农业规模生产、都市农业、设施农业发展、农业合作组织建设以及风险防范等培训；面向二产员工，主要开展生产线操作、组装、业务、安全生产等培训，确保成为合格产业工人；面向三产员工，主要开展餐饮、住宿、旅游休闲等服务业用工培训；面向大学生，主要开展创业培训，以创业促就业。

　　三、以重大产业项目带动重点镇空间大调整

　　按照《顺义新城总体规划》和《赵全营镇总体规划》确定的“一轴、两中心、五社区”城市功能布局，以北京自主品牌乘用车基地等重点产业发展为支撑，加快优化重点镇空间结构调整，力争到2015年将赵全营镇建成拉动顺义西北部经济发展的新型示范城镇，人口规模达3万人。

　　以“一轴”为抓手，完善中轴线城镇功能。一轴，即沿昌金公路的村镇发展轴，分布着重点镇的主、副中心，即板桥和赵全营、中心村北郎中、中心村解放、镇工业用地、北郎中村办工业用地——生态农产品加工园区。围绕中轴线，加快实施4个项目建设：一是板桥中心区路网工程。该项目是自主品牌汽车配套工程，包括同心路、北高路2条道路建设，总长4.87公里，预计2012年6月竣工。二是再生水厂及配套管网工程。该项目占地3公顷，总投资1.43亿元，位于镇中心区以南约600米东水泉路西侧，规划近期日处理能力1.3万吨，远期日处理2万吨。项目立项手续已报市发改委。三是集中供热工程。该项目建设三台40吨燃煤锅炉，总投资2.31亿元。四是拓区工程。空港C区规划总占地4300亩，一期1215亩基本用完，二期仅剩700亩，三期1300亩尚未开发。目前，正争取区规划、土地等部门支持，加快办理二期700亩工业用地指标及三期1300亩拓区工程，奠定产业发展空间基础。

　　以“两中心”为依托，提升中心区城镇功能。两中心，即镇东西两个主副中心板桥和赵全营。板桥主中心区以空港C区为载体，以文化创意为主题，发展出版印刷、影视制作、生物医药等高新产业，带动镇西部村庄发展；赵全营副中心区以现有工业为基础，与牛栏山组团形成经济联合，发展食品加工、机械加工、服务配套等产业，带动镇域南北两侧村庄发展。当前，亟待启动板桥主中心区建设，加紧板桥村拆迁，为北京自主品牌乘用车基地提供生活配套用地。目前，正以北京首创股份有限公司为开发主体，加紧实施板桥村土地一级开发项目，总占地84.62公顷，总投资约30亿元，主要建设镇中心区生活配套等公共服务设施。

　　以“五社区”为载体，提升新农村城镇功能。五社区：以新型农村社区建设为突破口，将村庄整合改造后形成北郎中、西小营等5个新农村社区，引导农民适度集中居住，协调推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城镇文明向农村辐射，加速城乡一体化进程，以社区生活模式取代传统农村生活模式。一是北郎中发展现代农业和农产品加工为主体的农村产业，同时带动南部村庄的发展。二是西部的解放积极发展林果业，以采摘农业为特色，结合影视基地的建设发展西部的生态旅游产业。三是南部的西小营与北郎中相呼，应发展农产品加工与园林绿化产业。四是东南部的大官庄依托赵全营发展中小机械配件加工及工艺品制造，同时搞好大棚蔬菜种植，为牛栏山组团提供农副产品。五是东北部的去碑营合并豹房、红铜营、忻洲营，用地范围较大，毗邻赵全营和牛栏山组团，具有农副产品供应地的先决条件，发展大棚蔬菜种植、农副产品加工业。

　　四、以重大产业项目带动重点镇人口结构大调整

　　依托重点产业带动，预计到2013年底，全镇人口城镇化率将由目前的8.9%上升到37.3%以上，到2015年达到80%。

　　重点项目征地转非圆满完成。北京自主品牌乘用车基地等5个重大项目共征用5个村土地1916亩，涉及292名农村劳动力转非安置，目前已全部完成，拉动全镇城镇化率1.2个百分点。

　　抓好二三产业劳动力转非。城镇化过程是劳动力二三产业就业的过程。北京自主品牌乘用车基地等5个重大项目全部投产后，可解决1.2万人二三产业就业，预计到2012年底，全镇二三产业就业率由84.4%上升到90%以上。镇里将进一步加快二三产业就业者转非力度，逐户逐人讲解政策，帮助农民算好账，做通思想工作，调动转非积极性。力争到2012年底，全镇10%的二三产业就业者实现转非。

　　抓好村庄拆迁劳动力转非。板桥村整建制拆迁后，涉及3200人转非安置，可拉动全镇城镇化率14个百分点。

　　实施重大产业项目带动战略的机制保障措施

　　一般而言，一个地区的发展主要取决于5大因素，即：区位、资源、政策、人才和机制。在区位、资源、政策、人才4大因素均占优势的基础上，创新各项工作机制，能够最大限度激发发展活力，促进地区跨越式发展。重大产业项目工作环节多、头绪杂，必须大力推进机制创新，为重大项目建设在谋划、争取、引进、实施、达产等各个环节提供制度保障和持久动力。

　　一、创新高位运行机制

　　一是领导抓。镇党政领导班子集中精力抓项目建设。书记、镇长负总责，每个重点建设项目确定一名副职领导挂钩包抓，建立一个由相关部门组成的服务工作班子。包抓领导对项目的建设进度、建设环境、建设项目管理等综合服务负有领导协调和检查督促责任，包抓领导每月不少于三分之二时间投入到包抓的项目中去调查研究，现场办公。二是抓领导。对镇党政领导班子包抓项目进行细化，什么时间到什么进程有明确要求，除定期听取各位副职包挂项目进展情况汇报外，还邀请人大代表、政协委员等组成人民评议团，参与镇党委扩大会，对各位副职包抓项目完成情况进行监督，并通过一定的形式对外公布，请广大群众评议，增强各位副职加快推进项目建设的责任感，切实做到领导干部带头身体力行。

　　二、创新人才竞争机制

　　人才队伍建设是抓好项目建设的保障。人才是招商引资、项目建设的决定性因素之一，要加大对招商引资项目建设的人才队伍培养，把更多的人才充实到招商引资、项目建设中来。一是以项目建设为“风向标”，集聚一批人才。选派各类人才到经济建设部门轮岗磨炼，落实干事创业的优惠政策和奖励措施，并对符合干部任用条件的予以提拔重用，以此激发各类人才干事创业的热情。二是以项目建设为“赛马场”，锻练一批人才。锻练镇机关科室人员的人才竞争意识，在实践中比试服务项目的能力，创新思路、千方百计破解项目建设用地、用电、用工等瓶颈制约的能力，以及主动找项目、敢于抢项目、勤于上项目的能力。三是以项目建设为“试金石”，检验一批人才。在项目建设具体实践中检验发现人才，以项目服务看实绩，以项目成败论贡献，把岗位留给有业绩的干部，把待遇配给有贡献的干部，特别是对在亿元以上项目引进和建设中有突出贡献的干部，给予提拔重用。

　　三、创新企业服务机制

　　企业是社会财富的创造者，服务企业、帮助企业解困才能保增长、保民生、保稳定。当前及未来几年，将举全镇之力开展“项目建设年”、“企业服务年”等各项服务工作，确保“在谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工”。通过开展“项目建设年”活动，积极推进重大项目建设，扩大投资规模，千方百计解决制约项目建设的征地拆迁、审批、筹融资等瓶颈问题，确保项目尽快开工建设竣工投产。开展“企业服务年”活动，就是要千方百计帮助企业排忧解困，通过抓好服务促进企业健康快速发展。