中华合作时报

　　12月1日—2日，以“供销合作社与农业社会化服务体系建设”为主题的第九届合作经济发展论坛在山东省章丘市举行。

　　党的十八大报告提出解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，并指出城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。从2009年11月到现在，《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》颁布后的三年时间里，全系统供销合作社致力于成为农业社会化服务体系的骨干力量，力求为实现城乡发展一体化作出更大的贡献。全系统通过发展农民专业合作、股份合作，以此来培育新型的经营主体。同时，发展多种形式的规模经营，构建系统化、集约化、专业化、组织化的新型农业经营体系。

　　章丘市供销合作社在全系统农业社会化服务体系建设大潮中，客观认真审视自身，量身打造全局规划，科学谋划事业发展，创建了“党建带社建、支部‘1+3’”的独特发展模式，借助明确新时期基层组织的定位、目标和发展途径，扎实推进了供销合作社基层组织的建设和发展，为我们提供了可供学习和借鉴的鲜活的经验，也拓宽了全系统县级社开展农业社会化服务体系的思路。

　　致辞篇

　　■ 中华合作时报社社长、总编辑查迎新

　　有担当谋作为助推合作事业发展

　　由中华合作时报社、中国合作经济杂志社、中国人民大学农业和农村发展学院、中国人民大学中国合作社研究院联合主办的中国合作经济发展论坛，迄今为止已经成功举办了八届。本着务实、前瞻的原则，每届的合作经济发展论坛都凝聚了我们主办方及承办方的大量心血，取得了丰硕的成果。为了确保论坛的主题能切合国家对“三农”问题的政策、导向和农村社会经济发展的实际所需，能为我国合作经济及供销合作社的改革发展提供理论的引导，每次从论坛主题的选择到论坛主办地的确定，我们都会经过一番考察和调研，最终从创新性的做法、开拓性的实践，可提供新的经验、新的思路和新的启事等角度，确定论坛主办地。同时，每年的中国合作经济发展论坛我们都邀请政府主管领导、“三农”领域的顶级专家以及各地从事“三农”工作的有关人士，共同就农村社会经济及合作社发展中遇到的新问题、新动向、新趋势，进行探讨和交流。每一届论坛也是我们发现典型、宣传典型、总结经验、推广成果的一个过程，我们努力让每一位参会者都能带着对中国合作经济发展的思考而来，能带着对中国合作经济发展的思路而归。

　　本届中国合作经济论坛的主题确定为“供销合作社与农业社会化服务体系建设”。这是这一思路的体现。大家都知道，为农业、农村、农民提供全方位的农业社会化服务不仅是供销合作社工作的重点和目标，也是整个国家“三农”事业的基础性和关键性的工作。供销合作社作为扎根农村的合作经济组织，担当着农业社会化建设的骨干力量。如何把供销合作社的基层组织建设与农村社会化服务更好地结合起来，也是我们供销合作社系统一直想破解的难题。在这方面，章丘市供销合作社结合当地的工作实际，创造了供销合作社支部“1+3”模式，借助明确新时期基层组织的定位、目标和发展途径，扎实推进了供销合作社基层组织的建设和发展，为我们提供了可供学习和借鉴的鲜活经验。这也是我们此次论坛选择在这里举办的意义。本届论坛还邀请了总社及有关部门的领导和专家，为合作经济的发展把脉，为农业社会化服务的优化做指导、出主意，但求这些集聚各地智慧、荟萃精英思想的意见和理论能为大家带来启迪，但愿各位能在中国合作经济发展论坛这个开放与包容的平台上碰撞思想、交流经验、启迪智慧，共同为中国合作经济的发展贡献自己的一份力量。

　　■ 山东省供销合作社党组书记、理事会主任王艺华

　　统筹城乡发展

　　供销合作社具有独特价值和作用

　　近年来，山东省供销合作社在全国总社和山东省委、省政府的坚强领导下，全省供销合作社立足于“三农”大局和统筹城乡发展需要，以“为农民解难、为政府分忧”作为出发点和落脚点，全力推进生产、流通和信用合作综合发展，加快构建农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系，在统筹城乡发展中展示出独特的价值和作用。

　　一是着眼于改善农村消费环境、扩大农村消费。从县域整合资源起步,以现代流通业态改造传统经营网络,积极构建农村现代流通服务体系,基本形成了上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合性网络。二是着眼于发展现代农业、增加农民收入。以专业合作组织为依托,完善鲜活农产品经营和大田作物托管服务,积极构建农产品经营服务体系,初步形成了生产、加工、储藏、营销、融资、保险等一条龙服务。三是着眼于为农民提供综合服务、促进新农村建设，全面参与新型农村社区建设，创新农村社区管理和服务，积极构建新型农村社区经营服务体系，探索了专业经营服务、互助合作服务、农村公共服务相结合的农业社会化服务新形式。四是着眼于破解农业发展瓶颈、解决农民融资难问题，把握农村信用特点，将信用合作与生产、流通合作融为一体，积极构建农村信用合作融资服务体系，开辟了基于农民互助的农村融资服务新途径。五是着眼于创新体制机制、实现可持续发展，努力打造以基层组织建设为重点的新时期供销合作社组织体系。

　　供销合作社是党委、政府直接领导，长期根植农村的系统经济组织，熟悉农村，了解农民，网络遍布乡村，具有市场运作能力，兼具经营性和公益性，在组织服务农民方面具有得天独厚的优势。在积极推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的新形势下，完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，把千家万户的小生产与千变万化的大市场紧密联系起来，越来越需要像供销合作社这样强有力的组织和市场载体。

　　章丘市供销合作社在章丘市委、市政府的支持下，与市委组织部共同开展支部“1+3”模式试点，推进供销合作社经营服务向田间地头延伸，组织体系向村庄延伸，党社共建，社农共兴，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，真正使供销合作社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。

　　■ 中共章丘市委副书记李文秀

　　“1+3”为农服务模式实现三方共赢

　　在全国上下深入学习贯彻党的十八大精神之际，第九届中国合作经济发展论坛在章丘隆重召开，这既是学习贯彻党的十八大精神的一次具体行动，也是推进供销合作社与农业社会化服务体系建设的一项重要举措，意义重大，影响深远。

　　章丘是山东省会济南市所辖的县级市，总面积1855平方公里，辖20个镇（街道）、908个行政村（居），人口101.8万。章丘是龙山文化的发现地和命名地，被民政部评定为“千年古县”；章丘的自然环境也非常优美，市区群泉喷涌，被誉为“小泉城”。近年来，我们围绕“济南跨越发展新的增长极和市域次中心”工作定位，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头。2011年全市完成生产总值572.4亿元、地方财政收入34亿元。（前三季度，完成生产总值460.66亿元，增长10.2%；1月—10月份，完成地方财政收入28.62亿元。）在2012年度中国中小城市科学发展百强县（市）评选中位列第33位，先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区等称号。

　　供销合作社作为扎根农村、服务农民的生力军，章丘市委、市政府始终高度重视，把供销合作社改革发展纳入全市“三农”工作的大局中统筹谋划，大力推动经营创新、组织创新、服务创新，不断加快农村现代经营服务新体系和供销合作社新型组织体系建设，先后投资4000多万元，建成了日用品、农资、农产品、烟花爆竹、社区服务、信用合作、农业社会化服务七大体系；组建了农村合作经济组织联合会分会、为民综合服务站网络；创新形成了以“支部+供销超市”、“支部+生产服务队”、“支部+专业合作社”为主要内容的“1+3”为农服务模式，实现了农业增效、集体增收、农民得实惠三方共赢。

　　供销合作社与农业社会化服务体系建设是一项需要在实践中不断研究深化的重要课题。希望大家给我们多提宝贵意见，多把脉开方，指导和帮助我们进一步理清思路、明确方向、突破重点，实现我市供销合作事业的新发展，在加快城乡一体化的进程中发挥更大的作用，作出更大的贡献。

　　专家解读篇

　　孔祥智

　　中国人民大学农业与农村发展学院党委书记、副院长。主持国家社会科学基金重点项目、国家自然科学基金项目、教育部社会科学基金项目、北京市哲学社会科学规划项目等20余项。

　　创新经营体系走出“日韩陷阱”

　　党的十八大报告指出：“培育新型农业经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，为未来农业体制机制创新和现代农业的发展指明了方向。要把这句话放在“四化同步”的大战略下理解，要和近年来广大农民的有效探索结合在一起理解。

　　经济学家速水佑次郎和弗农·拉坦把日本和美国列为人地比率截然相反的两极国家，两个国家分别依据自己的资源禀赋选择了完全相反的农业现代化道路。但从当前情况看，日本按热量计算的农产品自给率不足40%，农业劳动力的平均年龄65岁以上，农业萎缩、农村凋敝的现象十分严重，在国际市场上，日本农业严重缺乏竞争力。由于地缘关系，资源禀赋和日本相似的韩国走的是一条和日本比较接近的道路，因而存在的问题和日本也很接近。总的来看，这两个国家在依据资源条件选择现代化道路的同时，过度依赖资源禀赋，对农业采取高保护策略，并疏于农业内部的制度创新，最终造成了产业发展效率的低下。农业发展的日韩现象可以称为“日韩陷阱”。

　　毋庸讳言，我国农业的资源禀赋条件和日韩类似，都属于人多地少国家，甚至在现代化起步时期所走的道路和日韩也比较接近，日韩是综合农协，我们选择的是合作化、人民公社化，都是把农民采取某种方式组织起来。当然，实践证明我们所选择的道路是不成功的，于是就有了上个世纪70年代末期开始的以家庭承包经营为核心的农村改革。这次改革后，形成了2亿多分散的小农户，家庭经营规模小，户均8.4亩，且被分成近10块，种植3种以上作物，新技术对农户的吸引力很小，兼业化水平已经接近日韩。农业劳动力的文化水平也很低。虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，有的典型调查表明小学文化水平以下的占50%以上。

　　但近年来，随着土地流转规模的加大和新型农业经营主体的形成和发展，提高了我国农业现代化水平、使我国农业发展初步走出了“日韩陷阱”。必须认识到，在长期内，我国仍会以小规模经营农户为主，但土地流转形成的新型农业经营主体将是我国商品农产品生产的主体，是我国农业现代化的主体。

　　而农业规模化、现代化水平越高，就越需要系统而全面的社会化服务。当前，我国农业社会化服务缺乏的最大问题是制度供给不足，因此，加强农业社会化服务体系建设是历次一号文件的重点内容之一。特别是十七届三中全会提出，“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。今后，农业社会化服务体系的发展方向将是以农业部门为主，其他部门配合，形成合力提供基础性、公益性社会化服务，以农民专业合作社、龙头企业为骨干，大专院校、科研院所为基础，其他类型的机构为补充。

　　刘进喜

　　全国供销合作总社合作指导部部长，曾任新疆自治区供销合作社党委副书记、理事会主任，在多年的“三农”工作中，对供销合作社和农业社会化服务体系都有着深刻了解和独到见解。

　　章丘模式的现实意义

　　山东省章丘市委组织部和章丘市供销合作社联合推广“党建带社建、支部‘1+3’”模式，大力开展新型农业社会化服务体系建设，是供销合作社改革发展过程中的重大创新，也是加强党的建设、加快农村改革的重大举措。

　　“党建带社建、支部‘1+3’”是真正实现了利为民所谋、权为民所用。“支部‘1+3’”紧紧围绕农民的关切和需求，服务群众的生产生活。发展“供销超市”，解决了群众购物难、价格高、质量差的问题；发展生产服务队，开展大田作物托管服务，解决了当前农村“有地无人种、有人无地种”以及种地不科学、不经济等问题，在不改变土地承包经营权的基础上，提高了生产力，避免了土地承包纠纷；发展专业合作社，帮助农民建立了长期稳定的产销关系，增强了抵御市场风险的能力。

　　“党建带社建、支部‘1+3’”是党加强基层组织建设的客观要求。通过党社共建、党群共建，将商品、信息、技术、收购、加工服务等看得见、摸得着的服务带到群众身边，使广大群众分享到改革发展的成果，使党群关系更加密切。通过发展“供销超市”、生产服务队和专业合作社，把党建工作与新农村建设、农业社会化服务、村集体经济发展等基层中心工作紧密结合，带动和确保了党的中心工作的开展运行，基层党组织真正成为落实党的农村工作任务的战斗堡垒。

　　“党建带社建、支部‘1+3’”是现代农业组织制度创新的重大突破。“党建‘1+3’”以农合会和农民专业合作社为依托，以加强基层组织建设和促进农村集体经济发展为抓手，大力完善农业社会化服务，有效提升了农民的组织化程度，促进了农业生产经营的规模化、集约化，同时，也提高了农村基层组织的带动能力。

　　“党建带社建、支部‘1+3’”是推动城乡发展一体化的有效路径。通过“县级农合会+乡镇农合会+专业合作社”的合作经济组织体系，打破了公共资源横向的条块分割，在县、乡、村三级实现了纵向上的资源整合。另外，通过“供销超市”、生产服务队，不仅带动了村级基础设施和商业服务的发展，改善了农村消费环境，也增强了农业综合生产能力。而通过农民专业合作社开展的生产、流通、信用方面的合作，提高了农民的土地生产经营收益，有效促进了农民增收。

　　“党建带社建、支部‘1+3’”是供销合作社做大做强的必然途径。“党建‘1+3’”模式处处体现了供销合作社“为农服务”宗旨，让供销合作社赢得了群众信任，巩固了农村市场，提升了经济实力，扩大了社会影响。因此，“党建带社建、支部‘1+3’”表面上是一种工作模式，实际上是供销合作社实现“有作为才有地位”、进而做大做强的必要途径和必然结果。

　　白志刚

　　山东省政协常委、中国供销合作经济学会副会长、山东省供销经济学会会长，致力于中国合作经济的研究和实践，在中国合作经济领域享有很高声望。

　　做构建新型经营体系的主体

　　在农村劳动力壮况发生重大变化的背景下，今后若干年必将成为农业经营方式发生巨大转变的时期，建设新型经营服务体系必然成为农村经济改革和发展的主题。十八大报告提出：培育新型经营主体，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。学习十八大报告，联系国务院40号文件对供销合作社的要求，总结自身的实践，因“三农”而生、依“三农”而存在、以服务“三农”为宗旨的供销合作社在新时期的定位已非常清晰，即成为构建新型农业农村经营体系的重要主体。

　　在新的历史条件和特殊国情及农情下构建新型经营体系，对经营服务主体提出了特殊要求：一方面是为小农提供系列化、综合性服务的功能要求，另一方面是融入农民并与农民共命运的机制要求。对大部分涉农经营服务主体而言，难以同时具备这些条件。因此，在它们为农村改革发展作出重要贡献的同时，遇到了难以逾越的障碍。构建新型农业农村经营体系最需要的是以融入“三农”的基层组织为基体，具有系统化、综合性服务功能的系统经济组织。

　　供销合作社存在于“三农”之中的时间最长，在农业农村中涉足的领域最多，历经经济转轨仍保留了较为完整的组织体系，相比之下，供销合作社具有建设新型经营体系最有利的条件。而其能否担当起构建新型体系的重任，最根本的问题在于能否真正树立起历史的自觉，以解决好三个基本问题：第一，新时期的定位。定位决定道路，道路决定供销合作社的命运，供销合作社必须致力于构建农业农村新型经营服务体系。第二，立足点，并由此决定推进的路径。供销合作社必须立足基层，自下而上实现改革发展。第三，策略和韧性。供销合作社既要根据外部环境和自身条件抓住机遇不断调整工作部署，也要历史的顺序来循序渐进的推进改革。在这中间，可以通过一些典型来达到示范与带动的效果，为新型服务体系的建设赢得良好的发展环境，通过自下而上的发展，建立起一个功能完备的农业新型服务体系。

　　刘守英

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副主任。中共中央政治局第31次土地问题集体学习主讲人之一，享受国务院政府特殊津贴专家，国务院发展研究中心城乡统筹基础重点领域建设负责人。

　　适度规模家庭农场

　　将成我国农业经营主要形式

　　现阶段，我国整个农业与农村的基本形态正在发生重大的变化。农民对土地的观念也在逐渐改变，而随着农民依托土地收入的份额下降，依托非农收入的份额将大大上升。同时，整个中国农业的形态也从过去以种植大田作物保障国家粮食安全为主，到现在转向农业种植区域专业化生产。在这一变化过程中构建农业社会化服务体系，建立集约化、组织化、社会化、专业化的农村生产经营的新体制，对于中国未来农业的发展具有重要的意义。

　　十八大报告提出的“集约化、专业化、组织化、社会化”是未来中国农村经营的新体制。从政策的基本导向看，农业经营形式的主体形态还是以家庭经营为主，但家庭经营是适度规模的家庭农场，而不是三五亩地的小规模经营。从目前的一些实践看，高附加值的农业需要业主经营和公司经营，但以大田作物为主的农业，业主经营和公司经营就会存在一些问题。因为，传统农业作物的规模效益有限。如果由企业经营，精心种植的程度会有所降低，那么农民的效益也会随之减少，这样一来，农业发展的可持续性会比较差。因此，中国未来农业的基本经营形式是适度规模的家庭农场，其他的经营形式可以因地制宜的存在，但不宜大力推广。

　　当前，我国在建立农业社会化服务体系及创新农业生产经营组织的过程中要注意四个方面的问题：一是要以保障承包权为基础，创新承包权和经营权的分离体系，然后再通过经营权制度的完善来促进土地的流转和规模经营。二是我国未来农业的经营组织形式，要以适度规模经营的家庭农场为主，传统农业的小规模经营效益有限。三是必须提高农业合作的规模经济的效益。规模经济的主要领域不在生产领域，而是在服务领域。通过各个环节服务规模的壮大，来提高服务主体的效益，从而降低生产主体的成本，形成生产者和服务者的共赢。四是要强调契约合作在农业社会化服务体系建立中的重要作用。农民与经营者及与供销合作社的关系，必须建立在合约的基础上，通过这个契约使农民与经营者之间实现共担风险、互利互惠。我国未来农业社会化服务体系的建立，要通过经营组织的创新来稳定和完善农村基本经营制度，通过提高服务规模和专业化的程度来提高规模经济的水平，从而提高生产效益。

　　徐祥临

　　中央党校三农问题研究中心副主任。1993年以来，先后四次共三年多时间赴日本东京大学、政策研究大学专题研究农业与农村经济发展问题。

　　综合经营是必然选择

　　章丘市社“党建带社建、支部‘1+3’”是山东自创造了农业产业化经营的经验之后，在农村改革方面的又一个伟大创举。山东在农业方面一直走在全国前列，不仅系统的完整性保留得好，各级政府也一直把如何发展农业、农村作为工作的重中之重。多年前，山东省政府把计划经济时期遗留下来的供销合作社系统改造成农民合作经济组织，并且把信用社系统和农业技术服务部门都纳入到这个组织中，形成了综合性的农民合作经济组织。如今，章丘市社依靠党建带社建、支部“1+3”模式建立的中国农民合作社体系正是在此基础上发展而来。

　　章丘市社党建带社建、支部“1+3”这样一种新型的农业社会化服务体系，已经显现出了旺盛的生命力。如果在全国推广，必然会出现三个结果。第一，集体经济的二次飞跃将可能成为现实。章丘市高官寨镇魏化林村，原本是一个集体经济空白村，自从纳入了“党建带社建、支部‘1+3’”这个体系后，很快就摘掉了经济空白村的“帽子”，集体经济便充实起来。第二，小生产与大市场对接难题将会迎刃而解。目前，在章丘，凡是供销合作社能够覆盖到的农村，农民购买的农业生产资料和生活资料物美价廉，且不会出现假冒伪劣。此外，在生产环节，农民也能得到比较周到且价廉的服务，农产品销售在一定程度上也得到了较好的服务。第三，中国特色农业社会化服务体系、中国特色农民合作经济体系将以章丘“党建带社建、支部‘1+3’”经验为模板在全国建立起来。只有把党建工作与供销合作社的发展紧密结合起来，以解决空白村集体经济发展壮大为突破口，把农业社会化服务体系、农民合作经济体系建立起来，才能更快完成新型社会化服务体系的建设。

　　当然，章丘“党建带社建、支部‘1+3’”经验还在发展的初期，想在全国范围内进行推广，目前，还要进行两个方面的努力：一是横向上应扩大综合经营业务范围。要为农民提供全方位服务，在业务上就必须是综合性经营，而不能是简单的一买一卖。目前，章丘市社的经营范围还局限在传统的购销领域，现在正在逐步扩大到生产服务和信用合作领域。信用合作和农业保险一直是农村经济发展中的最大瓶颈，因此，章丘市供销合作社系统、山东省供销合作社系统乃至全国的供销合作社系统还应该在发展信用和保险业务方面下大力气。二是纵向上应建起更高层次、更健全的服务体系。在农业生产资料购销、农产品销售等方面，供销合作社系统已经有了一些现成的体系。但是，想要达成综合性经营的目标，现有体系还不是很完善，应该在全省或全国建立起一个更加健全的为农服务体系，这个工作将是未来供销合作社系统面临的最大课题。

　　孙炳耀

　　中国社会科学院社会学研究所副研究员。曾参加小城镇发展、城市发展、社会保障、社会中介组织等方面的课题研究。

　　组织程度与

　　“三农”服务创新

　　农业社会化服务实际上是农业上的生产服务。在运作的过程中，生产的发展离不开流通的发展，这对于供销合作社来说是个机遇。因为供销合作社在搞好农业生产的同时，也已经开始了流通服务的建立。章丘市供销合作社已经开始由简单的流通迈向了综合服务，开展多样化经营。在农业生产领域，章丘市社以提供农业生产资料为主。在全市，供销合作社的农资供应份额已经占到了七成。在生产服务上，章丘市社通过大田作物、农机以及测土配方等多种形式，为农提供服务。此外，在发展专业合作社中，章丘市社还开始在专业合作社内探索信用合作，为专业合作社的发展提供进一步的保障，并将服务触角延伸至社区。

　　章丘市社以“党建带社建、支部‘1+3’”模式，把两委的建设、社区发展与为农服务结合起来，大力开展新型农业社会化服务体系建设。实践证明，这种模式是符合农民组织综合化发展的一种趋势，是全国社区建设的重要经验。如何利用农村市场发展社区经济，是一个值得研究的问题。社区的核心属于一种社会企业，而以一种企业的形态运作，服务当地的农民、促进社区的发展，则是社区经济的一个特点。章丘市社进行的“三农”服务大都具有这个特点。无论是对零售网点的建设，还是党支部或两委做的一些代理业务，都是把流通业务环节、生产业务环节相结合，做到整个农村、整个经济发展的各个环节进行分层经营。供销合作社开始不断往基层社区沉淀，利用现有的组织平台、组织资源去进行服务，满足当地农民的需求，从而实现了供销合作社和农民的双赢。

　　这种模式以县一级做核心，以此来衔接城乡、衔接工农，乡一级由单一服务方式转变到多样化的服务，村一级以村两委为领导发展社区经济，打破了公共资源横向的条块分割，在县、乡、村三级实现了纵向上的资源整合。这样不仅带动了村级基础设施和商业服务的发展，改善了农村消费环境，也增强了农业综合生产能力。同时，通过农民专业合作社开展的生产、流通、信用方面的合作，也增强了供销合作社同农民的关系，并有效促进了农民增收。

　　陈大斌

　　新华社《瞭望》周刊原总编辑。几十年来致力于“三农”问题调研，长期从事农村报道，较长时间在农村“蹲点”调研。曾任新华社国内部副主任兼农村组组长，主持了十一届三中全会前后新华社农村报道的组织工作，参与了农村改革全过程的报道。

　　供销合作社的社会责任

　　供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府联系农民群众的桥梁和纽带，具有很强的社会属性。近年来，供销合作社改革发展步伐加快，发展成效显著，但一些地方偏重于经济属性，忽略了社会属性，偏离了供销合作社的发展方向。有些人也对供销合作社目前的服务范围提出质疑，这充分体现了外界及系统内部分工作人员对供销合作社的社会责任不够重视。

　　十一届三中全会后，中国农村改革，从集体化发展回到了家庭承包制，这为合作社的发展提供了基础，这也促进了中国农业又重新走向了合作制。发展合作社是中国农村经济发展的一大趋势，对于合作化，中央采取不限定合作方式、不限地点及对象，让农民选择适合自己的合作方式进行发展。中央的这一支持为供销合作社的发展带来了机遇。供销合作社要发展，除了要恢复服务网络，还要解决合作理念淡薄、为农服务意识淡薄的问题。供销合作社发展的基础在农村、在农民，基层供销合作社要成为为农服务的主要力量。同时，由供销合作社来领办农民专业合作社，可以更好的服务农民，发展农村经济。所以，要加快恢复基层社，加大组建农民专业合作社的力度，做好为农服务这项工作。

　　此外，全国供销合作总社也提出，供销合作社要大力推进经营创新、组织创新、服务创新，努力成为农业社会化服务体系的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。这三大力量归根结底就是，供销合作社要成为农村社会化服务的骨干、主导和带动力量。供销合作社应抓住机遇，建立健全为农服务网络，形成服务链条，在未来的发展中、在合作体制建设中成为核心骨干力量。

　　党政赞誉

　　党建带社建支部“1+3”

　　着力构建新型农业社会化服务体系

　　■中共章丘市委组织部副部长 董宽

　　“支部+供销超市、支部+生产服务队、支部+专业合作社”为主要内容的“党建带社建、支部‘1+3’”模式，一手抓党支部功能强化、一手抓农业社会化服务拓展，初步构建起了党支部引领示范强服务、供销合作社延伸经营拓网络、农户合作互助促致富的工作格局，有效提高了农村基层党组织建设的整体水平，为更好地服务农民群众、加快“三农”发展提供了有力组织保障。从实践情况看，主要实现了“三个转变”：

　　一是促进了农村基层党组织领导方式和服务手段的转变，夯实了党的执政基础。支部“1+3”把农业社会化服务作为党管农村的重要阵地，农村党支部变决策指挥为创业带动、变事务管理为服务引导，使党的活动始终站在经济发展的第一线、渗透到农业产业化发展的各个环节，进一步丰富党组织联系服务群众的手段内容，拓宽村级集体经济增收渠道，解决了村级“无钱办事”的问题，增强了党组织的凝聚力和战斗力。高官寨镇魏化林村曾是一个经济“空壳村”，今年3月与章丘供销合作社合作共建了“供销超市”，年销售收入预计可达33万元，村集体也可年增收10万元，真正实现了党组织工作有力量、办事有经费、活动有场所的目标。

　　二是促进了农村党员干部职能作用的转变，密切了党群干群关系。以支部“1+3”为载体开展党的活动，使党员干部先进性的要求更加贴近实际、具体明确，抓住了发挥作用的“兴奋点”，广大党员干部在带领群众抓生产、服务群众闯市场的实践中发挥先锋模范作用，进一步拉近了党群干群感情，实现了农村党的建设与经济社会发展的互动共赢。绣惠镇船北村通过干部讲、党员谈、群众议，动员村民把500亩土地交给供销社“全托管”，让群众享受到了统一的机械化专业服务，赢得群众普遍好评。

　　三是促进了农村经济发展方式的转变，实现了“三农”工作的创新发展。支部“1+3”充分发挥供销合作社经营网络优势，加快了农业生产要素的集聚和流动；充分发挥党支部组织优势，动员广大群众加入农业产业化发展链条，在农资投入和农业生产加工销售各个环节实现了高度组织化，同时也培育出了一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民，大大提高了农业产业化水平。高官寨镇柏家村在供销合作社指导下，建立了500亩的韭菜基地，实行“六统一”管理，同时借助供销合作社网络资源，把农业生产经营融入到了整个产业链条中，实现了产业整体效益的最大化，达到了集体增收、农民增利、农业增效的多重效果。

　　经验聚焦

　　三位一体两轮驱动全力打造全新供销合作社

　　■ 山东省章丘市供销合作社主任 黄庆国

　　近年来，章丘市供销合作社植根农村，倾力基层，顺应农业农村经济社会发展新情况、新特点，抢抓机遇，真抓实干，加快推动经营创新、组织创新、服务创新，不断完善农村现代经营服务新体系和供销合作社新型组织体系，努力探索农业社会化服务新模式，逐步走出了一条惠农服务、合作共赢的发展新路子。

　　章丘市供销合作社推动、项目建设带动、公司基层社联动，自上而下全面推进农村现代经营服务新体系建设。着眼于解决农民日益增长的物质生活需要，立足于供销合作社传统经营业务领域，章丘市供销合作社采取市联社规划、供销集团推动、项目建设带动、社有企业和基层供销合作社合作共建的方式。近年来已累计投资4000多万元，全面推进日用品、农资、烟花爆竹连锁经营网络建设，探索建立农产品经营、信用合作融资和新型农村社区服务体系。截至目前，已发展各类经营服务网点1230处。

　　此外，章丘市社还下大力气加快服务创新，探索建立农业社会化服务的新模式。组织管理体制的理顺和经营服务体系的完善，使供销合作社在党委政府中的地位和农民群众中的形象明显提升，市委、市政府将供销合作社由财贸口转入农口管理，市委将供销合作社列入发展壮大农村集体经济领导小组成员。党委政府的重托、农民群众的信任，使我们深感责任重大。经过认真分析研究认为，当前我国正处于工业化、城镇化、农业现代化协调发展的重要时期，是传统农业向现代农业转型的关键时期。实现农业现代化，党委政府在找手段，供销合作社在找出路，农民群众在找服务。供销合作社的组织体系与经营服务体系建立后如何发展是摆在面前的重要课题，只有与农业社会化服务体系相融合，顺应农业农村经济发展新趋势，满足农民新要求，探索建立农业社会化服务新模式，为政府排忧，为农民解难，才能立于不败之地。为此，我们在以下几方面进行了探索尝试：

　　第一，依托章丘市供销合作社主办的章丘市农村合作经济组织联合会，与乡镇政府合作建立农村合作经济组织联合会乡镇分会，打造农业社会化综合服务新平台，将供销合作社的基层组织体系及经营服务项目及乡镇农业社会化服务体系合二为一，实现了供销合作社基层组织体系的创新，同时借助这一新型平台为农民提供耕、种、收、播及农药、种子、化肥等系列化服务，收到良好效果。

　　第二，找准党政工作结合点，发挥优势，重点突破。以章丘市委、市政府发展壮大农村集体经济为契机，与市委组织部联合推广“支部+供销超市、支部+生产服务队、支部+专业合作社”为主要内容的“支部‘1+3’”为农服务新模式。充分发挥农村党组织的组织优势与供销合作社的经营优势。党建带社建，在便民服务中扩大和延伸了供销合作社的经营服务领域和范围，实现了农业增效益、供销合作社拓经营、群众得实惠，集体增收，四方共赢。目前这一做法，已引起各级领导的高度关注和充分肯定。

　　第三，创新服务手段，努力搭建为民服务全新平台。今年10月份，由市供销合作社投资600万元，建设面积达5000平方米的供销合作社为农服务中心投入使用，服务中心设各类农资超市，各种农机具、种子、畜牧兽药等展销平台，同时提供庄稼医院、测土施肥、农业技术咨询、气象服务、农林技术培训等为农一站式服务项目，是供销合作社整合涉农管理、经营、服务资源，全力打造的为农服务综合体，标志着供销合作社为农综合服务有了新手段。

　　十八大报告指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，强调要加大强农惠农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。章丘市供销合作社将以十八大精神为指引，始终坚持服务“三农”这一定位，进一步完善服务“三农”的组织体系和经营体系，创新服务功能和手段，全力打造全新供销合作社。