近日，财政部公布了2014年关税实施方案，决定对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，并适当调整相关公式参数，适用税率有所提高。

    2014年进口棉滑准税具体方式及变化:

    1.当进口棉花完税价格高于或等于15.000元/千克时，暂定从量税率为0.570元/千克；

    2.当进口棉花完税价格低于15.000元/千克时，暂定从价税率按下式计算：

    Ri=9.337/Pi+2.77%×Pi-1

    （Ri<=40%）

    其中：Ri-暂定从价税率，对上式计算结果小数点后第4位四舍五入保留前3位；

    Pi-关税完税价格，单位为元/千克。

    该方案与2013年相比有三处修改：一是将暂定从量税起征点由14.000元/千克提高到15.000元/千克；二是将公式中的常数8.87调整为9.337；三是将常数2.908%调整为2.77%。

    滑准税的上调给市场带来哪些影响？棉纺企业反应如何？

    国内外棉价反馈——不明显

    整体来看，该方案提高了进口棉15元/千克以下的进口成本，国家对进口棉实施宏观调整政策，鼓励相关企业在棉花进口时更多的选择高等级棉，这是政策导向。美国作为全球最大的棉花进口国，当前美棉库存低且市场高等级棉花资源紧张，中国作为美棉的主要出口目的地，这种政策导向可能会使中国增加高等级棉的进口量，从而加重美国库存偏紧预期及美棉上涨预期，对美棉及国际棉价有利多影响，但影响的大小还取决于中国关税外配额的发放数量。

    2014年税率的调整将会缩小内外棉的价差，但相比巨大的价差，这种税率小幅调整使内外棉价差缩小对市场的意义有限，对国内棉价的影响不明显。收储政策使中国棉价居于全球最高位，纺织企业更愿意采购进口棉，这种价差下，相对于税率调整，进口企业更关注配额的发放数量及内外棉价差，如果纺织企业有配额，即使增加400元/吨左右的成本，进口棉仍具绝对优势，税率的小幅调整对国内需求影响不大，也难以对国内棉价有大的影响。

    下一年度，国家政策面临调整，由收储变为直补，直补后国内外棉价难维持这么大的价差，国内外棉价逐步接轨，国内棉花价格市场化符合管理层以市场为主配置资源的原则，也能提高国内纺织企业的竞争力。国内外棉价差缩小且滑准税率提高，将会降低需求企业进口棉花的积极性，抑制国内市场对于进口棉的需求，尤其是低等级进口棉，这对国际棉价有一定的负面影响，另外国内外棉价差较小情况下进口棉成本提高，对国内棉价支撑作用更明显一些。

    棉企反馈——冷静

    某棉企表示，滑准税的调整对纺织企业的影响要大过对棉花企业的影响。在明年国家收储退出的情况下，这一政策的初衷是为了保护国内棉花的竞争力。但是综合棉花的质量价格比来看，即使是有滑准税作为调节手段，明年进口棉对国产棉的冲击可能仍然是很大的。

    也有棉企表示这一政策的实质性价值更多在于调控和平衡，而目前国内棉花更需要的是竞争力的提升；没有内部竞争力的提升，从长远来看，外部价格调控也可能是治标不治本。所以，在对进口棉价格进行调控的同时，国家需要对棉花产业给予足够的内部支持和激励，而后者对棉企的影响可能会更大一些。

    纺企反馈——担忧

    因为新政策的出台对纺织企业的影响要更大，在谈及这一情况时，纺织企业表现出更多对未来局势的猜测和担忧。

    有纺企表示，新的滑准税方案公布看似体现了压缩进口棉与国产棉的差价，但实际上对于用进口棉的企业而言，其购棉成本每吨增加200—400元不等，这可能会削弱他们低原料成本带来的竞争力，同时也会刺激企业加大对国产棉的购买。至于其他的影响还要看市场上的变化。

    另有纺企表示，由于该企业只采购高等级的进口棉，而新的滑准税政策其实对高等级进口棉的影响不大，所以目前来看对企业基本没什么影响。但是企业担心如果国储棉抛售受阻，会不会出台新的临时性限制进口的政策，这样对企业便会有所影响；另外，近期ICE棉花期货不理新政，一直在上涨，这给企业对明年船货的订购带来一些影响，由于担忧后期外棉价格回调，企业迟迟不敢出手订购。

    部分企业还表示，滑准税上调后会考虑国家储备棉，而不再等待廉价进口棉。此次上调滑准税后，外棉价格将难以再涨，如果同时限制配额发放，将会有效的限制外棉进口，有利于国储棉去库存。而且，税率调整后使用配额进口棉成本将有所增加，纺织企业或许更倾向国储棉。

    也有不少纺织企业表示，税率的调整与纺企的直接关系不大，因为无论税率是涨还是跌，国内所有用棉企业都面临一样的环境，大家拿的棉花是一样的价钱。目前纺企处境较难，汇率增长，造成出口损失很大，下游又没有有力的支撑，多数纺企经营都很困难。据闻，吴江地区本月有不少纺织厂老板跑路，有企业为了避免损失，已经把所有的贷款全部提前回笼。

    总体来说，2014年进口棉滑准税率的调整对市场的影响，要看当前市场形势而定，并且滑准税的调整对下一年度的影响要大于当前年度。（本报综合报道）

    2014年棉花滑准税方案分析

    1、计算方法

    完税价格Pi（元/千克）＝外棉报价（美分/磅）×0.0220462×汇率

    其中：1美分/磅=0.0220462美元/千克

    进口棉税后价格=完税价格×1000×（1+关税税率）×（1+增值税率）+港口费用

    其中：增值税率=13%  港口费用=200元/吨

    2、计算实例

    汇率以1美元＝6.1305元人民币（2013年12月份）计算。

    例1：如果外棉报价为57美分/磅

    完税价格（Pi）＝57×0.0220462×6.1305=7.704元/千克

    按2014年滑准税方案计算：

    由于7.704元/千克<15.000元/千克，暂定关税税率为：

    Ri=9.337/Pi+2.77%×Pi－1= 9.337/7.704+ 2.77%×7.704-1=42.5%

    42.5%>40.0%，所以按最高税率40.0%计征。

    进口棉税后价格=12387元/吨

    按2013年滑准税方案计算：

    由于7.704元/千克<14.000元/千克，暂定关税税率为：

    Ri=8.87/Pi+2.908%×Pi-1= 8.87/7.704+ 2.908%×7.704-1=37.5%

    进口棉税后价格=12173元/吨

    新方案比旧方案高214元/吨。

    例2：如果外棉报价为105美分/磅

    完税价格（Pi）＝105×0.0220462×6.1305=14.191元/千克

    按2014年滑准税方案计算：

    由于14.191元/千克<15.000元/千克，暂定关税税率为：

    Ri=9.337/Pi+2.77%×Pi－1= 9.337/14.191+ 2.77%×14.191-1=5.1%

    进口棉税后价格=17055元/吨

    按2013年滑准税方案计算：

    由于14.191元/千克>14.000元/千克，暂定从量税率0.570元/千克

    进口棉税后价格=16880元/吨

    新方案比旧方案高174元/吨。

    例3：55.5美分/磅以下、111美分/磅以上税率完全相同，分别实行40%的关税和0.570元/千克的从量税，新旧滑准税后价格完全一样。

    (中国棉花协会提供）