北京市顺义区后沙峪镇对照区发展的三个阶段特征和推进四个转型升级的要求，结合各自分管工作和面临的新形势，分析问题，查找差距，提出解决措施和建议。全体班子成员在充分讨论的基础上，对把握三个阶段特征和推进四个转型升级有了更为准确的认识，对地区所处的阶段特征和转型升级的思路达成了共识。

    一、后沙峪镇所处发展阶段分析

    后沙峪镇位于顺义区西南部，东临首都国际机场，南接朝阳，西壤昌平，是首都国际航空中心核心区的重要组成部分。镇域总面积42.6平方公里，下辖16个行政村（9个村已拆迁），2个社区居委会，户籍人口2.1万，是全市高端外籍人口聚集区，近8000名外籍友人在镇内居住。

    从自身发展轨迹看，后沙峪镇基本完成小城镇初始阶段建设，已进入到由小城镇向国际化空港新城的转型阶段。

    2000年3月，后沙峪镇被北京市政府批准为小城镇建设试点镇。多年来，我们按照“小城镇、大战略”的发展方针，突出以重点小城镇建设带动新农村建设，提出了“双业带动、一城展开、生态融合、协调并进”的发展思路，始终坚持科学发展，规划先行，经济社会各项事业步入了发展的快车道，在市、区发展新格局中的战略地位不断提升。2004年被国家建设部、发改委等六部委确定为全国重点镇、全国改革发展试点。经过十余年的发展，后沙峪镇的综合实力显著增强，各项事业取得了长足的进步。

    1.经济总量稳中有增。2012年，完成属地财税收入7.4亿元，同比2001年增长710%，年均增长30%；完成公共财政预算收入2.7亿元，同比2001年增长1250%，年均增长24%；实现人均劳动所得1.6万元，同比2001年增长86%，年均增长6%。

    2.产业结构调整初见成效。充分发挥地处临空经济核心区的区位优势，努力建设具有高端产业特色的多元化产业格局，先后引进国航飞行模拟训练基地、中国航信高科技产业园区、海航综合配套基地等亿元以上项目13个，引资总额近180亿元，三次产业比重调整为1：10:89。

    3.市政设施基本完善。2005年专门成立龙腾世纪投资管理中心，高标准实施基础设施建设，累计投资4.6亿元，铺设市政管线61公里，修建道路40公里，镇域内主干路“七横八纵”，形成了内部循环便捷、外联主路畅通的交通网络体系，城镇市政运营保障能力显著提升。

    4.整建制拆迁有序推进。全镇16个行政村，顺利完成前沙峪、吉祥庄等9个村的拆迁工作，7个村已回迁上楼，全镇7500余名农民转非安置融入城市生活，城市化率达63%。

    二、现阶段发展面临的主要问题及发展机遇

    立足以居住、综合服务、发展临空产业为主导的城市功能定位，后沙峪镇坚持以首都国际机场为依托，利用新国展的资源优势和地铁15号线、京承高速、机场北线等交通优势，以临空产业、高端商务、会展服务业为重点，确立了“一区四中心”的发展思路和建设国际化空港新城的战略目标。

    通过与相邻乡镇在资源优势、功能定位以及产业发展方向上的比较，对照四个转型升级的要求，现阶段，后沙峪镇在发展中主要面临以下几个问题：

    土地约束日益突出。目前全镇可开发利用的土地仅剩400公顷，加上地铁15号线储备用地和清理低效企业腾退的土地118公顷，总计500余公顷，土地资源比较紧张。

    产业体系仍不协调。第三产业内部结构不合理，房地产业一业独大的结构尚未好转。目前房地产业在税收结构占比已由2008年的78%调整到现在的52%，但其他行业规模较小，产业关联度不高，镇域经济的抗风险能力和可持续发展能力较弱。

    城镇建设与管理亟待完善。首先，公共服务体系不健全。在教育方面，已形成“幼教—普教—成教—特教”四位一体的教育体系，医疗卫生服务设施及保障措施覆盖全镇16个行政村和两个社区。但在文化设施建设方面，还有较大差距。其次，社会管理精细化水平有待提升。

    在正视问题的同时，我们也面临着新的发展机遇：

    一是北京进入建设世界城市的新阶段。顺义区作为北京发展国际交往的主要门户，将巩固和提升在首都发展大局中的战略地位，后沙峪镇将获得新的发展机会。

    二是航空中心核心区建设加快推进。顺义区将打造北京东北部区域金融中心。为后沙峪镇创造了良好的发展环境。

    三是顺义新城建设加快推进。顺义新城建设已经进入“城市功能提升”的新阶段。在新城建设的推进过程中，后沙峪镇的发展条件将进一步优化。

    四是大项目战略发挥带动作用。总投资40亿元的中航信集团公司，以航空信息技术服务为主营业务，其业务领域将从航空业拓展到多个行业，有可能带动关联性IT企业向后沙峪镇聚集，形成信息产业集群。加之地铁15号线周边商业业态的发展，国门一号、东亚信安以及绿地集团等商业项目的建成，将形成一个辐射北京东北部的大型商业中心，使后沙峪镇的商业发展迈上新的台阶。

    三、推动转型升级的主要措施

    （一）加快推进“一区四中心”建设，推动产业发展由一业独大向多点支撑转型升级。

    为实现“一区四中心”的发展目标，重点发展五大产业。一区，即高品质国际生活区；四中心，即临空经济区的航空信息中心、现代商贸中心、文化创意中心和休闲旅游中心。紧抓首都国际航空中心核心区建设机遇，优先发展航空服务业；依托地铁15号线顺义段的资源优势，加快发展商贸服务业；抓住国展产业园举办大型展会活动的契机，大力发展文化创意产业；围绕建设独具特色的京郊时尚休闲旅游地的目标，积极发展休闲旅游业；将房地产业的调控与功能定位、产业发展、人口调控有机结合，稳步发展房地产业。努力将航空服务业、商贸服务业和文化创意产业打造成新型主导产业，成为未来后沙峪镇经济发展的三大支柱；休闲旅游业同三大支柱产业的发展相配合相呼应；房地产业为其他产业的发展提供支持和保障，由此实现产业之间的协同互动，促进镇域经济的可持续发展。

    一方面，加快落地项目建设，拉动经济增长。目前，全镇共有重大在建项目7个，投资总额150亿元。其中，中航信总部基地、国门一号和北京艺术职业学院3个项目建成后，预计年税收可净增约3亿元；东亚信安、绿地集团、海航综合配套基地项目为地产项目，可实现纳税3亿元，预计2014年实现税收1亿元以上。另一方面，积极推进在谈项目，加强项目储备。

    江河科技产业园项目，位于中航信产业园东侧，占地200亩，开发高端生产性服务业研发及办公载体，并逐步导入新型材料相关的高新技术企业及高附加值的现代服务公司入驻园区。计划分两期开发，总体体量开发达30万平米以上。预计投资20亿元。目前江河创新地产股份有限公司名称已经核准完成，正在办理取照手续，另外正与土地储备中心接洽，做一级开发前期咨询。

    （二）加快推进城市建设，推动国际空港新城由建设向建管并重转型升级。

    一要加速国际空港新城形象和功能提升。继续实施3条中心街景观提升工程，积极推进安富街、府前街景观亮化和园林绿化工程，预计今年年底竣工，加快推进裕丰路工程前期手续办理工作。同时，计划实施双裕街西延、中水环线、裕安路景观、十中路改造、安富街路灯等5项重点工程，进一步完善市政基础设施，提升运营保障能力。

    二要加大城镇综合治理力度。围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的全区发展目标，发挥城镇管理运营中心的资源整合作用，以垃圾渣土倾倒治理为突破口，加大环境卫生、公共设施管理、街面秩序整治等管理力度，切实提升环境建设水平，建设生态宜居的空港新城。

    三要加快实施村庄拆迁工程。积极稳妥推进新城四个街区规划范围内的村庄拆迁，按照市、区的统一要求，稳步推进董各庄村旧村改造，加快推进整建制拆迁和土地入市工作，加快城市化进程，腾出发展空间。

    （三）加快提升公共服务水平，推动农民向市民转型升级。

    健全社会保障体系，继续加大财政支出对全镇百姓的投入，将“灿烂夕阳”生活补助金发放范围扩大至60岁以上老人，稳步提高保障标准，加快推进适度普惠型全镇福利体系建设。不断提升就业质量，推动劳动力由充分就业向全面实现选择性就业加速转变，稳步提高就业层次和收入水平。大力改善医疗环境，加大对空港医院体检康复中心的投资，进一步优化百姓就医环境。加快推进市三甲医院友谊医院顺义院区建设步伐，提升医疗服务水平。全面推进优质教育，继续深化顺义十中、后沙峪中小与市重点院校的合作办学，加强教师之间的沟通交流，更新教学观念，共享教学资源，提高教学质量。丰富群众文化生活，继续办好三大品牌系列文化活动，落实星火工程慰问演出，承办春季长跑和国标舞大赛，积极开展全民健身和群众文化活动，切实满足百姓日益增长的精神文化需求。加快全国文明村镇创建步伐，按照创建标准和责任分工，扎实开展创建工作，以大舞台、大讲台、大擂台为活动载体，充分调动村民参与创建的积极性，推动创建工作有序开展，提升居民人文素质和社会文明程度。深化社会管理创新，加快推进网格化管理体系建设，搭建管理平台，完善规章制度，拓宽管理范围，提高管理效能，进一步增强社会服务管理的精细化水平。强化基层组织自治管理，创新村庄社区化管理模式，提升管理实效。进一步规范社区工作制度，提高社区工作者服务水平，努力建设和谐社区。