☞ 看点

    近些年，供销合作社一直都在为农业、农村、农民提供着各种各样的服务，但是从整个社会来说，大家对供销合作社服务“三农”的能力和工作并没有清晰、完整的了解。如果能把供销合作社这些资源都整合起来，形成一个类似于行政服务大厅的窗口，在这个窗口里，农民自己特别是农民专业合作社可以得到全套的服务，这样既能让社会更好地了解供销合作社，又能让供销合作社的服务惠及更多的农民，而不只是自己领办或者指导的专业合作社。出于这样的思考， 2013年临海市供销合作社向临海市人民政府提出建立临海市供销社合作经济服务中心的申请，并得到政府的批准。该中心是由市供销合作社独资建立，通过工商登记注册，实行独立法人，独立核算。这个服务中心是集聚供销合作社服务功能，坚持在公益性服务与经营性服务相结合的前提下，按照市场化方式运行，提供专项服务与综合服务相协调的为农服务公共平台。 这既是为了扩大供销合作社的服务范围,也是从机制上解决供销合作社经营性和服务性“两张皮”的一种探索。

    尹小萍是浙江台州临海市一位普通农民，2008 年，她与丈夫联合当地多户农民组建成立了临海涌泉兴合柑橘专业合作社。提到临海市供销合作社，这位质朴的农民感激之情溢于言表。“供销社对我们的帮助非常大，他们帮我们做的财务会计代理对我们来说太好了，”她真诚恳切地说道：“我们都是农民根本就不会做财务，况且也没有时间。雇个人吧，专业的人才太贵，人家也不愿意来，不专业的我们也不愿意要。应该说这些年我们压根也没有什么财务意识，这样下去继续发展会受到很大的障碍。而且没有完整的财务报表，我们也没有办法享受到各种政府针对合作社的优惠政策。现在好了，交给供销合作社帮我们做这件事情，他们有专业的人，收费也很低，在我们可以承受的范围内，我们觉得非常放心，非常满意。”尹小萍给予由衷的肯定。

    “窗口”缘何而建 

    尹小萍所说的财务会计代理是临海市供销合作社所成立的农村合作经济服务中心承担的业务，这项业务主要是解决当地农民专业合作社发展中遇到的财务人才匮乏、账目混乱问题。这也只是其所承担的其中一项业务之一，在这里农民专业合作社可以得到从组建到运营，从生产到销售的全产业服务。那么这个农村合作经济服务中心到底是什么样的组织，供销合作社为什么要成立这样一个机构？它与当地供销合作社存在怎样的关系？负责组建运营该中心的临海市供销合作社合作经济指导科科长吴敏智给出了解答。从供销合作社自身来说，这些年一直都在为农业、农村、农民提供着各种各样的服务，但是从整个社会来说，大家对供销合作社服务“三农”的能力和工作并没有清晰、完整的了解。我们经过分析认为，我们供销合作社系统拥有自己的农资公司、拥有一批庄稼医院、又有农产品销售公司、农信担保公司，又有组建、领办农民专业合作社的人才队伍和实践经验。如果能把这些资源都整合起来，形成一个类似于行政服务大厅的窗口，在这个窗口里，农民自己特别是农民专业合作社可以得到全套的服务，这样既能让社会更好地了解供销合作社，又能让我们的服务惠及更多的农民，而不只是自己领办或者指导的专业合作社。

    这样的思考之后，经过认真规划，2013年临海市供销合作社向临海市人民政府提出建立临海市供销社合作经济服务中心的申请，并得到政府的批准。按照设计该中心是由市供销合作社独资建立，通过工商登记注册，实行独立法人，独立核算。“中心”坚持在公益性服务与经营性服务相结合的前提下，按照市场化方式运行，力争自求平衡。“中心”为国有企业性质，人员按照精简、高效、择优的原则由企业自主招收。

    功能如何发挥

    为什么把服务中心定位为企业性质？临海市供销合作社主任徐志勇给出了这样的回答：“一直以来，说到供销合作社的经营性，好像就是搞企业，说到服务性，就是无偿的、免费的。由于没有找到一条很好的经营性与服务性相统一的渠道，经营和服务在现实中一直是两张皮，这也直接导致了服务的不可持续性和零碎化的状态。”

    2013年中央1号文件的出台，使临海市供销合作社看到了破解这个难题的政策依据。文件明确提出，按照“建立完善的农业社会化服务体系，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”的要求。按照这个文件，临海市供销合作社针对目前临海农村发展的需求，集聚供销合作社服务功能，注册建立了以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的为农服务公共平台。

    据介绍， 目前，该服务中心已经开展了五项专业服务：包括生产技术服务部、品牌建设策划部、农产品营销服务部、合作经济指导部、金融服务部五大部门。“其中生产技术服务部的内容包括：农资产品应用技术咨询，农作物生产管理技术咨询，种子种苗推广应用，统防统治技术推广，农民生产技术培训，庄稼医生职业资格培训等；品牌建设策划部的服务包括：合作经济组织规范化建设指导策划，品牌建设指导策划，基地认证指导策划，项目建设规划策划，农经法律政策咨询等；农产品营销服务部的工作内容包括：电子商务业务开拓，农产品购销市场对接，农产品产销对接会策划，农产品市场行情信息，农产品行业协会建设，农产品经纪人职业资格培训；合作经济指导部的工作包括：农村合作经济组织内部管理指导，财务会计代理，调查统计代理，审计监督；金融服务部的内容包括：农信担保业务，资金互助社发展、管理，民间资金借贷登记管理，委托贷款业务等。在这些业务中，农信担保、财务会计代理，调查统计代理，审计监督等为有偿服务，农资产品应用技术咨询、农产品购销市场对接，农产品产销对接会策划等都是无偿服务。“虽然是经营性质的，但是我们并没有指望这个中心得到多少经济效益，能维持自身的运转就行，更多的是希望通过一种市场化的运作方式实现服务的长期性和可持续性。”吴敏智表示。

    市场何处寻觅

    至2013年10月，这个新成立的服务中心共为当地农村合作经济组织融资担保121笔，累计担保额12645万元，解决了农民贷款难的瓶颈问题。并牵头筹建“临海供销农民合作社资金互助会”，计划在临海西片11家农民专业合作社的不同产业中实行资金互助服务。已对34家农民专业合作社开展代理业务，并开展内部管理指导，使专业社的内部管理工作更趋完善。在农产品销售方面，以临海市绿色山海农产品配送有限公司为龙头，建立了9家农产品连锁销售网络；积极开展农产品展示展销、大卖场、年货展示会等不同形式的推介活动，扩大农产品销售；积极策划“走出去”策略，与杭州果品市场签约，使临海农产品入驻杭州果品市场。这些是这个合作经济服务中心运行几个月来成绩的一部分，已经在当地的“三农”工作中发挥出比较明显的效应。

    这个服务中心未来的生存空间在哪里？吴敏智给予了回答。供销合作社多年的工作经历，使他对农民专业合作社发展中存在问题和需求有深刻的认识，对农村合作经济服务中心的前景，他也有很明确的定位：“临海全市共有2000家农民专业合作社，经过这么多年对农民专业合作社发展的引导、鼓励和规范，应该说这些合作社在提高农民的抱团意识、市场意识、品牌意识等发面都发挥了一定的作用，但是就合作社本身来说，有很多的问题，首先就是内部的不规范，包括组织形式、内部管理等方方面面。我们经过认真分析认为，在临海2000家的合作社中，有大约1/3是基本规范的，1/3是不规范，还有1/3是属于有名无实，没有运转的。通过我们这个服务平台，把我们的优势与这些合作社的需求对接起来，让基本规范的1/3合作社通过供销合作使得服务提质上档，让不规范的部分规范起来，让有名无实的部分合作社正常运转起来，供销合作社的为农服务功能就算是发挥到位了。” 他同时也坦言，服务中心的功能将会随着实践的发展不断调整、不断完善，自身的人才队伍、管理水平、团队建设等也要不断提高，才能适应需求，真正实现好、承接好当初所设计的那些功能。

    五大业务内容：

    1.金融服务部主要服务内容是：

    农信担保业务

    资金互助社发展、管理

    民间资金借贷登记管理

    委托贷款业务

    2.品牌建设策划部主要服务内容是：

    规范化建设指导策划

    品牌建设指导策划

    基地认证指导策划

    项目建设规划策划

    农经法律政策咨询

    3.农产品营销服务部主要服务内容是：

    电子商务

    农产品购销网络对接

    农产品产销对接会策划

    农产品市场行情信息

    农产品行业协会建设

    农产品经纪人培训

    4.合作经济指导部主要服务内容是：

    内部管理指导

    财务会计代理

    调查统计代理

    合作经济审计监督

    5.生产技术服务部主要服务内容是：

    农资产品应用技术咨询

    农作物生产管理技术咨询

    种子种苗推广应用

    统防统治技术推广

    技术培训

    设专用咨询电话

☞ 政策大势

    要构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体。要建立完善的农业社会化服务体系，坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。同时，文件还特别强调要充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。

    ——摘编自中共中央、国务院《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》

    要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

    ——摘编自中央农村工作会议精神

☞ 热评

建立与涉农部门的联动 服务中心才能走得更远

    台州市供销合作社联合社党委书记、理事会主任吴超表示， 临海的农村合作经济服务中心，在供销合作设备为农服务方式上是一种创新，把公益性、服务性和经营性很好地结合起来。通过这个服务中心，为农民提供了一站式的、便捷的服务。除了一些基本的生产服务外，当前，农民接受来自中央及地方政府的政策、信息的渠道还不是那么畅通，这个服务中心的一些业务还承担着政策咨询、解答的功能，其中经营服务内容也是实实在在，这种方式既符合当前的政府对建立农业综合服务平台的号召引导，又使农民得到了真正的好处。我们鼓励台州地区其他有条件的供销合作社学习借鉴这种方式，但是也要考虑实际情况，因为类似服务中心的建立需要人才、资金、场地等客观条件，同时还需要有一批对供销合作社有向心力、凝聚力的农民或者专业合作社，还要考虑当地的农业发展情况，因此在推广中我们也会因地制宜、审慎而行。

    就这个服务中心本身来说，目前它整合的只是供销合作社系统的服务功能，由于供销合作社自身的职能、业务限制，仅有这些对农业、农村来说是不够的，在未来的发展中，我们会考虑通过地方党委、政府跟农业、金融等相关部门建立联动机制，使政府部门一些社会服务功能交由这个中心来运营，通过政府购买服务的形式实现更多的功能和作用，这样才会走得更远，才能在农业、农村中发挥更加完善、健全的作用。