☞ 看点

    山东淄博博山区池上镇的小米虽好，卖价却不高，仅6元一斤。今年下半年开始，价格却翻了一番，达到了13元一斤。原来，生产者——绿之缘合作社和金顺合作社入了当地新成立的博山希珍农产品专业合作联合社。联合社与省供销合作社农产品有限公司签订了每年2万斤的供应合同。

    今年5月，山东省工商局、山东省农业厅印发了《山东省农民专业合作联合社登记管理意见》，联合社也被正式定性为农业新型经营主体。博山区池上镇被选作改革试点地区，池上供销合作社抓住机遇，联合博山池埠食用菌专业合作社、池上养蜂专业合作社、果蔬储藏专业合作社、绿之缘农产品专业合作社、金顺农产品专业合作社等9家实力最强的专业合作社注册成立了博山希珍农产品专业合作联合社，为进一步抱团联合，加强合作，共同开拓市场，做大做强特色优质农产品产业奠定了基础。

    政策明朗后，今年山东省农民合作社联合社如“雨后春笋”般涌现出来。截至目前，山东省登记注册合作社联合社已经达到207个。

    12月15日，由山东省供销合作社农产品有限公司和《山东商报》联合举办的“首届鲁供农产品团购会”活动异常火爆：1.8万斤鲁供小国光苹果售罄；2600余斤池上小米被抢购一空；鲁供山鸡蛋摊位前人排起了长龙，单日销量突破5000斤……

    在团购会现场，顾客们对鲁供产品赞不绝口，特别是来自山东省淄博市博山池上的小米尤其受到顾客喜爱。“中午我回家用这个小米熬了一锅粥，喝起来滑滑的很舒服，全家人都喜欢，这不，我再过来多买点。”一位顾客对记者说。

    博山区东南部的池上镇，属于纯山区，空气有些甘甜。这里出产的小米，谷粒很小，但煮出来的粥香气浓郁、米脂粘稠。生产基地主要集中在绿之缘合作社和金顺合作社，两者加起来有几百亩地。

    小米虽好，但合作社以前的卖价却不高，仅6元一斤。今年下半年开始，米还是那些米，但价格却出人意料地翻了一番，达到了13元一斤。这是为何？

    12月18日，记者专程到池上镇采访。原来，两个合作社相继加入了当地新成立的博山希珍农产品专业合作联合社。联合社与省供销合作社农产品有限公司签订了每年2万斤的供应合同。这不，前不久，在“首届鲁供农产品团购会”上，池上小米更是创出了一天销售2600斤的记录。

    池上镇的农业在当地小有名气。这里的森林覆盖率高达70%以上，沙土地多，富含硒元素，昼夜温差大，小流域生态环境优越，自然条件得天独厚，优质农产品资源丰富。博山区又是淄博整建制（整建制发展模式指大规模有计划有侧重地发展有机农业，按照“整建制村——整建制镇——整建制区”的发展路子，最大规模地实现资源优化利用）有机农业示范县（区）。池上的农产品有四大支柱：桔梗、板栗、黄烟和杂粮。其中，池上是我国最大的中药材桔梗的生产基地，产量占韩国进口总量的90%。

    “这几年，合作社一年比一年多。”池上供销合作社主任李洪辉说，目前池上合作社数量达30多个，产品涉及桔梗、食用菌、蜂产品、板栗、蜜桃、小杂粮、黑五类等。

    好产品不一定能卖上好价钱。以小米为例，池上小米品质好，但平均每亩产量只有三四百斤，比其它地方平均少一半，单个合作社产品数量小，市场认可度低。“以前，每种产品，合作社都单独注册商标，品牌多而杂，不好宣传也不好管理，池上的品牌没打出去。”李洪辉说，单价只有6元多，与其它地方的小米差距不大。

    除了议价能力低外，合作社看不清行情，存在盲目跟风种植的弊端。“前几年，合作社一窝蜂地种植桔梗，导致卖不出去，卖出去的一斤只有6毛钱，成本都不够。而且，每个合作社面对的链条太长，从生产到加工到销售，就那么几个人，什么都干，什么都干得很一般。”李洪辉认为，池上镇的农产品质量与农民收入并不成正比，跟合作社仍滞后于市场需求相关。

    “单个农民专业合作社生产的农产品品种较少、数量有限、品质良莠不齐，市场开拓能力低，难以适应大型超市对特色优质农产品规模化和高品质的需求。同时，专业社之间竞相压价，导致恶性竞争，致使整个行业利益受损。因此，迫切需要相关合作社之间加强合作，抱起团来，成立统一的组织联合起来共同闯市场。”博山区供销合作社主任边刚说。据悉，池上镇的合作社中，有18家由供销合作社领办，几年前就已经尝试搞联合，销售产品有意打“池上”品牌。但想成立联合社，一直没有政策出台。

    今年5月，山东省工商局、山东省农业厅印发了《山东省农民专业合作联合社登记管理意见》，联合社也被正式定性为农业新型经营主体。博山区池上镇被选作改革试点地区，池上供销合作社抓住机遇，联合博山池埠食用菌专业合作社、池上养蜂专业合作社、果蔬储藏专业合作社、绿之缘农产品专业合作社、金顺农产品专业合作社等9家实力最强的专业合作社注册成立了博山希珍农产品专业合作联合社，注册资金360万元，其中池上供销合作社200万元，占总注册资金的56%，其他专业合作社和社员分别以资金、土地、大棚、车间、设备等生产要素入股，为进一步抱团联合、加强合作、共同开拓市场、做大做强特色优质农产品产业奠定了基础。

    李洪宁是博山池埠食用菌合作社的负责人，12月18日，他正在戴家村食用菌生产基地的大棚里，指导农民管理菌袋。他的合作社入社农民108户，拥有标准化生产基地150亩，在韩国设立公司。2012年经营收入707万元，盈余126.7万元，返还75.9万元。

    食用菌合作社的市场渠道、技术和加工团队，也是其它合作社所需要的。联合社成立后，9个合作社将共享这些资源。

    “以前合作社既管生产、加工，又管销售，精力和经验都有限。”李洪宁说。联合社成立后将充分发挥各自优势，形成专业的管理团队、技术团队和销售团队，合作社专业性更强。由于有专业市场分析团队研究市场指导种植并开拓市场，大大降低了市场风险。

    博山供销合作社主任边刚认为，成立联合社还有一个好处：利于提高产品附加值，打造名优品牌。精细加工同以前那种“洗洗泥、去去皮、装装箱”的粗加工大为不同了。

    池上镇一个占地3000平方米的加工厂房正在建设中，以后这里将成为联合社农产品集中加工的地方。加工厂建好后，今后合作社所有产品将统一使用“希珍”品牌。而且，联合社正准备上香菇粉、香菇饮料等高附加值产品。

    合作社不能贷款，资金问题一直是最大的瓶颈。李洪宁说，他的食用菌合作社资金就经常“供不上火”。联合社成立后，合作社之间将利用不同产品的季节差，开展更大范围的信用合作。

    记者在采访中了解到，政策明朗后，今年山东省农民合作社联合社如“雨后春笋”般涌现出来。7月，陵县供联种植专业合作联合社成立，由齐民粮棉种植专业合作社、裕兴辣椒专业合作社等五家专业合作社共同出资成立，注册资金680.5万元；8月，新泰开出首张农民专业合作联合社法人营业执照，联合社覆盖果都、汶南、岳家庄、谷里、禹村五个乡镇，占地面积5000多亩；10月，垦利县黄河口原生态农业专业合作联合社正式注册成立，成为东营市第一家产品涉及粮、菜、果、肉、蛋、奶、水产以及野生植物保护等多个门类，现有社员1500户，辐射带动种养殖户3600户……

    据了解，实际上，在国家和山东省尚未有相关政策前，山东潍坊和临沂就已开始合作社联合社的探索，还出现了一些跨县甚至跨市的“超级联合社”。

    《山东省农民专业合作联合社登记管理意见》明确，根据属地管辖原则，联合社由工商部门依法登记，发给《农民专业合作社法人营业执照》。其名称一般使用县级区划名称，标明“专业合作联合社”，对于成员跨市县区域的联合社，经省市工商局核准，可以冠省市行政区划名称。

    潍坊然中然农产品专业合作社联合社就跨区域了，由寿光、寒亭、安丘、青州4个县市区的16家专业合作社组成。

    截至目前，山东省登记注册合作社联合社已经达到207个。山东省供销合作社副主任许广民认为，合作社联合社的发展需要循序渐进，能不能解决合作社偏小、偏散问题，关键是要做到：合作社自身要强，强强联合才能产生更大效益；联合社在品牌、管理等方面要接受市场的考验，需要更多的专业人才。同时，利益联结机制要健全，联合社必须根据章程办事，通过二次返利来支持合作社的壮大，向农民二次返利也是合作社跟企业的最大区别，只有保证农民利益才能实现真正的合作。

☞ 创新历程

    2013.12

    12月，国家工商总局、农业部联合下发《关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》，指出：农民专业合作社联合社设立、变更、注销及备案登记参照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》相关规定办理，在设立登记时领取《农民专业合作社法人营业执照》。

    2013.11

    11月9日，陕西省通过了《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见(试行) 》，意见指出：支持农民专业合作社发展。支持农民以土地承包经营权和林权出资设立农民专业合作社。支持组建农民专业合作联合社，鼓励农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业经营。

    2013.10

    10月10日，河南省工商局结合河南实际，制定出台了《关于做好农民专业合作社联合社登记管理工作的意见》，对农民专业合作社联合社登记的法规适用、设立条件、名称管理、登记管辖、优惠政策、指导服务等内容，都作出了明确具体的规定。

    2013.5

    5月，黑龙江省首家合作社联合社——绥化市北林区新天地现代农业专业合作社联合社正式成立。黑龙江省工商局局长李坤为合作社颁发了营业执照。

    2013.5

    5月，湖北省工商局和湖北省农业厅联合出台了《关于农民专业合作社联合社登记管理工作的试行意见》，成为继天津之后全国第二个出台农民专业合作社联合社登记制度的省份。

    2011.8

    2011年8月，天津市工商局会同市农委出台《关于促进农民专业合作社联合社发展的试行意见》，并扶持本市首家农民专业合作社联合社“天津铃钰生猪养殖专业合作社联合社”注册成立。

☞ 数据

    今年10月11日，在全国供销合作社基层工作会议上，中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠指出，目前全系统拥有基层社1.9万家，发展综合服务社28.8万家、农民专业合作社8万家。

    山东：

    截至11月底，山东工商登记注册的农民专业合作社数量达93193家，登记社员100多万户，提供经营服务总值889亿元。今年新增农民专业合作社22857家，出资总额1.2亿元，居全国首位。

    浙江：

    11月26日，浙江省召开农民专业合作社信用体系建设通报会，公布了6244家获A级以上信用等级的合作社名单。浙江省目前已经建成3.48万家农民专业合作社，经省、市、县级认定的示范性合作社7597家，年销售额超100万元的达7013家。

    甘肃：

    截至9月底，甘肃省农民专业合作社数量达到2.55万个，较上年同期增加了1.16万个，增长了84.1%。靖远县绿禾蔬菜专业合作社联合9家蔬菜合作社组建联合社，今年与北京的10所大学签订了蔬菜供销合同。

    河南：

    截至9月底，河南省各级工商机关共登记农民专业合作社63811家，同比增长51.7%，总量排名全国第二位。

    福建：

    到今年8月底为止，福建省依法登记的农民专业合作社达到19338家，成员达到了32万人，注册资金超过了570亿元。该省的农民合作社在最近一年里增加最快，从去年10月到今年8月就新增近9000家，增长85%，成员数量则新增19万人，增长幅度超140%。

☞ 政策大势

    加快构建新型农业经营体系。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

    鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。

    ——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

    关于“谁来种地”，会议指出，要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。

    ——2013中央农村工作会议

☞ 热评

身份渐清 责任更重

    2013年年初，国家发改委产业经济与技术经济研究所农村室主任兰海涛在《2012年中国农业经济形势与2013年展望》中提到：“联合社未取得合法地位。据调查，四川攀枝花市仁和区某乡镇石榴基地有9个主要以村为单位的石榴专业合作社，规模小，彼此恶性竞争，希望建立联合社统一营销行动。但是，农民专业合作社联合社登记缺少相应的法律依据，仅有少数地方尝试登记，毕竟合理不合法。政府农业项目和财政资金在支持联合社及其成员社的优先序方面遇到难题。”

    虽然说一号文件中已经明确指出要发展农民专业合作社联合社并探索登记管理办法，但是因联合社地位不清问题而引发的一系列矛盾在农民专业合作社实际运营中并不鲜见。

    值得庆幸的是，很多地方政府已经认识到相关问题且不断探索应对措施。也就是说，联合社在身份方面的尴尬处境正在逐步缓解，必将在发展现代农业、增强农村发展活力的事业中大展身手！