☞ 看点

    省、市、县三级供销合作社联手，政府提供政策支持，联合社会资本、技术、人才，以股权方式或者债权方式投资合作项目，按股权比例分红或者收取固定收益，建设以棚户区改造为依托的县城商贸综合体。这是河北省社参与城镇化建设的模式，在融合了居住、办公、购物、餐饮及消遣娱乐等要素的基础上，凸显了供销合作社特点。配套建设农产品、日用消费品配送中心，使商贸综合体建设成为县城流通业的龙头企业和县域市场供应的配送中心。河北省社的这种做法成为供销合作社参与城镇化建设的一道亮丽风景线。

    在坝上的河北省张家口市沽源县城，一座占地4200平方米的省级示范标准幼儿园即将开园。届时，600多名小朋友将告别设施陈旧、房屋老化的校舍来到这里。这所幼儿园是河北省供销合作社在沽源县城投资5亿元建设的商贸综合体一期中的配套设施，随着二三期的建设完工，这里还将建起生态化的高档小区，设计一流的宾馆、商场、酒店和影院。该县供销合作社主任张军自豪地说，“省、市、县三级供销社合作投资建设的商贸综合体，带动了相关产业的发展，为当地解决了劳动力就业问题，增加了地方政府财政税收，改善了县城居民的生活质量。我们供销社在当地的影响力提升了，作为供销社主任，我的脸上也有光了。”

    去年以来，河北省委、省政府积极推进新型城镇化建设，提出了“加快县域经济发展和打好县城建设攻坚战”的发展要求，河北省社看准了四线城市发展综合体的先机，发挥自身的网络优势和组织资源，提出“利用5年时间在全省100个县城建设100个商贸综合体”——新的发展目标在全系统得到了广泛响应。

    省社理事会主任邓沛然介绍，供销合作社主导建设的以棚户区改造为依托的县城商贸综合体，在融合了城市综合体的居住、办公、购物、餐饮及消遣娱乐等要素的基础上，凸显了供销合作社特点。配套建设农产品、日用消费品配送中心，使商贸综合体建设成为县城流通业的龙头企业和县域市场供应的配送中心。

    先行先试 寻找蓝海

    “沽源县商贸综合体是在省、市、县三级供销社合作的基础上建设的，省社持股51%，县社持股39%，市社股比较小，占10%。”河北省供销合作社新合作集团总裁要平现介绍，以这种系统内部投资合作为重点，秉承着“共建共有共享”的原则，2012年以来，以新合作集团及其成员企业为投资主体，在沽源、承德县、隆化、赵县、阜城５个县先行先试，启动了县城商贸综合体建设，预计这５个项目，到明年年底建成使用。

    据了解，县城商贸综合体项目是四线城市地产领域的“价值洼地”，大型资本对县城这样的小型城镇心有余悸，大部分县城又没有出现这样现代化程度较高的建设模式，因而目前市场空间还比较大，竞争环境也相对宽松，是县域市场发展的蓝海。

    河北省委、省政府对河北省社主导的县城商贸综合体建设给予充分肯定和大力支持，省政府办公厅于2012年3月29日专门下发《关于发挥供销合作社系统优势推进县城商贸综合体建设的通知》，要求各地、各有关部门把县城商贸综合体建设纳入本地经济社会发展规划和现代服务业发展规划，列入重点工程，制定优惠政策，支持项目建设，各地党委、政府也出台了多种优惠政策，为县城商贸综合体建设创造了良好的投资环境。

    为了推进县城商贸综合体建设，河北省社分别和全省11个市政府签署战略合作协议，对101个县进行考察，掌握了市场和城建总体规划，筛选了87个适合建设县城商贸综合体的地块，并在此基础上确定了25个重点项目。

    “系统合作的建设模式主要是通过内部筹资，对可售商业面积和商住设施滚动开发，这无疑促进了系统的联合与合作。但随着各地建设进度的推进和建设数量的扩张，资金和专业人才严重短缺的问题越来越突出，建设模式亟需转型。”河北省社负责综合体建设的一位处长如是说。

    战略合作 模式转型

    为了破解县城商贸综合体建设过程中的难题，今年以来，河北省社开始探索开发模式的发展转型。

    开放促合作，合作促转变。河北省社逐步把合作的视野从系统内转向社会，以开放的心态、合作的精神，吸收系统内外认可供销合作社理念的地产开发商、建筑商、投资加盟商，于2013年6月28日，组建了县城商贸综合体开发合作联盟，依靠这些市场主体在资金、技术、人才等方面的优势，运用项目公司制管理，继续全面推进县城商贸综合体建设。

    为此，河北省社设立了秘书处，发挥组织协调作用，通过争取政策、资金支持，为加盟企业提供全方位服务，利用“资金”和“政策”这支杠杆，撬起了战略合作联盟这艘“航母”。

    ——随着7月份国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）的出台，河北省城市核心区域的棚户区改造全面展开。7月17日，省长办公会议定“省供销社按市场化运作的思路，积极参与全省县城建设，促进县城建设加快发展”。7月22日，省住建厅起草的《河北省县城建设投融资试点县（市）工作方案》中将河北省社列为成员单位。近日，河北省社与省住建厅联合发出通知，将供销合作社主导的县城商贸综合体项目中的棚户区改造部分及时纳入当地和省级棚户区改造年度计划，享受优惠政策。河北省住建厅将依据申请向国开行出具项目证明，为项目融资提供支持。双方将建立定期会商制度，指导和推进县城商贸综合体项目的实施，协商解决建设中的困难和问题，确保项目如期按质完工。

    ——8月28日，国开行河北省分行与河北省社签署了《开发性金融合作协议》，在棚户区改造等方面对以河北省社主导的商贸综合体项目建设授信200亿元，双方组建了开发性金融合作领导小组及办公室，共同开展工作。

    新的建设模式焕发出强大的生机。第一批入盟企业就达11家，他们在联盟框架下统筹各方资源，优势互补、互惠互利、共同发展。

    融资服务 扩容升级

    “为了推进县城商贸综合体战略合作联盟的有效运行，河北省社注资5800万元成立了河北省惠农投资有限责任公司，上联省国开行等政策性金融机构、省住建厅的房投公司等省级投融资平台，下联合作联盟入盟企业及市、县两级城镇化建设投融资平台，通过合资合作等方式，为县城商贸综合体项目、棚户区改造项目等提供投融资及企业并购和运营等服务。”河北省惠农投资公司有关负责人介绍。

    “我们将以股权方式或者债权方式投资合作项目，按股权比例分红或者收取固定的收益。除此之外，我们也提供融资服务合作，收取一定的服务费。”河北省社财会处长郭军成对记者说。

    优惠的政策、完善的服务吸引了行业内众多具有影响力的上下游企业加盟。近日，又有200余家企业与省供销社签署了战略合作协议。由河北省社组织发起的县城商贸综合体开发合作联盟实现了升级扩容。

    河北九派房地产开发有限公司的负责人对记者说，“战略合作联盟是一件合作双赢的好事。供销社帮我们拿到的项目，符合政策要求，当地政府也支持，还可以帮助我们解决投融资问题；我们有专业的团队和项目管理优势，双方可以优势互补、资源共享。”中城建五局有限公司的负责人介绍，他们已经为承德县的综合体项目融资1.5亿元，并承建了承德县新合作广场32万平方米的综合体项目。

    目前，联盟企业的深度合作已经开展。河北省社成立了战略合作联盟秘书处，主动加强与联盟企业的沟通和联系，说明推荐项目的条件和申贷流程，帮助联盟企业完善相关资料，做好项目申报。省社投资公司成立了商贸综合体项目筹备组。11月15日，召开了第一次项目评审会议，对基本符合国开行信贷条件的项目进行了评审，初步确定了第一批的9个项目，总投资预计92亿元。

    邓沛然对全省供销合作社县城商贸综合体建设充满信心。他说：“把县域经济和县城搞大搞强是河北省委提出的四大攻坚战之一。供销社就是要通过县城商贸综合体项目，打造在县域市场的高端服务业发展平台、县域现代流通网络体系建设平台、县城居民高品位居住消费休闲平台，在助推河北省县域经济发展中发挥重要作用。”

    山东

    2013年6月，山东省社召开全省供销合作社系统参与城镇化建设工作会议，确定供销合作社关注的重点为小城镇和新型农村社区。要从党委政府、农民、供销合作社多视角审视城镇化，按照“经营靠市场、公益靠政府”的原则，抓住这一战略机遇，顺势而为。要找准着力点和切入点，通过壮大企业经营规模和效益，进一步夯实县域经营服务网络，合理增加终端网络密度，向新型社区延伸。精心设计、统筹规划，并依法维护好供销合作社在城镇化建设进程中的各项权益。

    天津

    为适应农村经济社会发展的新变化和农民消费的新需求，天津市社建设现代化综合商贸设施，搭建农村现代流通服务平台。截至2012年底，天津市社先后在区县中心城区和重点乡镇建设了18个万平米以上、23个2000平米以上的现代化综合商贸设施，在农村累计建成日用消费品连锁超市（店）2284个、农业生产资料连锁（超市）店956个和一批社区菜市场、社区菜店，基本形成了遍布城乡、上下贯通、连锁配送的农村现代流通网络体系。

    云南

    云南省供销合作社系统盘活供销合作社土地资产，充分利用分布全省各地的土地资源，在县乡大力创办城乡综合服务体，打造泛亚供销合作社品牌。

    据云南省供销合作社资产管理中心相关负责人介绍，云南供销合作社系统现实际拥有土地5011宗、面积2462余万平方米。盘活并利用好这些土地，对全省建设城乡综合服务体将起到骨干和带动作用。

    据了解，目前云南罗平、陆良、宜良、祥云、宾川、红塔、开远、景洪、江城等一批县（市区）供销合作社已利用基层闲置土地建起了规模不等的综合服务社，服务范围正在不断拓宽，对推动综合体建设打下了基础。

☞ 政策大势

    鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

    推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。建立和完善跨区域城市发展协调机制。

    ——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》