如今，以产业链条循环衔接、环保集中处理、资源规模化、高值化利用为主要特征的产业园区，已经成为再生资源行业产业化、集约化发展的主要形态。再生资源产业园区化因多方面因素形成，同我国制造业形态的发展息息相关。正如中国再生资源回收利用协会会长蒋省三所说，再生资源产业实现了园区化的发展，才能更好地实现资源化利用、无害化处理、产业化发展、科技化支撑，才能更好地承接政策的实施，更好地发挥政策的有效性、针对性，避免二次污染，达到资源循环利用的根本意义。那么，我国再生资源产业园区发展现状究竟如何，存在哪些机遇和挑战，在1月8日召开的中国再生资源产业园区发展圆桌会议上，业内人士和相关专家就相关问题进行了探讨和论证，本报记者随后对再生资源产业园区的发展趋势等相关问题进行了采访。

核心提示

    29个“城市矿产”示范基地，2399.6万吨回收量，1100亿元回收值，2470亿元深加工利用工业产值。不可否认，产业园区化已经成为中国再生资源行业发展的一个新的方向。再生资源产业园区与新型城镇化建设、科技创新以及经营与管理创新等议题是再生资源产业园区的管理者、企业家和行业专家的关注焦点。

    ╱发展创新╱产业园区与城镇化建设同步

    近年来，随着我国新型城镇化建设的不断推进，再生资源产业园区在迎来发展机遇的同时也面临新的问题，再生资源产业园区如何与城镇化发展相协调，如何在生产、生活、生态三大空间中寻找和谐发展的平衡点，成为我国再生资源行业亟需解决的问题。产业园区该如何适应新型城镇化建设战略，实现生产、生活、生态三大空间的统筹规划？

    案例：

    江苏省泰州市兴化戴南镇有着典型的江南小镇风貌，就是这个小镇却是我国最大的不锈钢原料集散地和华东地区最大的不锈钢制品交易中心。戴南镇有1000多家不锈钢企业，年产量近200万吨，近3万人在全国各地甚至国外从事废旧不锈钢回收和不锈钢制品销售，年回收废旧不锈钢150至180万吨，年交易额近200亿元。目前，戴南镇及周边乡镇已建成6个大型废旧不锈钢原材料市场、1个全国最大的不锈钢材料及制品交易城。戴南镇党委书记马元连说，戴南镇是废旧不锈钢回收的专业镇，已有20多年的回收历史，废旧不锈钢回收加工产业已经成为当地的支柱性产业。对于戴南镇来说，废旧不锈钢回收加工产业园区建设与新型城镇化的推进同样重要，新型城镇化离不开产业的支撑，产业的发展也需要城镇化来呼应。

    近年来，戴南镇一直致力于将不锈钢循环产业由“粗放、分散、浪费、污染”向“集约、集中、节能、环保”转变，寻求产业园区与城镇化的协调发展。首先是规划布局的科学合理，2030年城镇规划严格按照居民区、产业区、生态区划分，旨在打造产城一体、宜商宜居的新型城镇化建设模板；其次是项目投入配套到位，目前该镇的三大重点项目——循环经济产业园、中再戴南分公司、国电热电联产项目，都是立足于资源节约、生态环保而匹配实施的；最后是科技创新的示范引领，通过依托国家级检测中心、中国环科院、不锈钢产业研究院、院士工作站等平台，以科学为支撑，广泛应用高新技术，提高产能，保护生态。

    解读：

    “再生资源产业与新型城镇化之间能够形成相互促进的关系。”清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国说，由于历史等原因，现在很多再生资源的聚集地都处于城乡结合部，而新型城镇化本质也包括一些城乡结合部如何转化为城区，所以，再生资源产业园区为城乡一体化统筹发展提供了一个非常好的支点，以再生资源产业园区为支撑有利于在这些聚集区形成生态小城镇。再生资源行业是以回收利用废料为主的产业，而这些废弃物几乎都是从城镇里面产生的，所以再生资源行业与城镇里的生产、流通、消费相互渗透。也就是说，再生资源回收利用涉及城镇生产、流通、消费和最终处置的全过程，其发展也势必对城镇生活方式、消费理念的转变以及城镇生产方式提升和生态环境建设起到良好的服务功能，在土地、信贷等政策上可与我国新型城镇化建设实现深度融合。

    温宗国说，再生资源产业劳动力密集，吸纳就业能力强，产业关联度大，易与城镇化建设全过程融合。我国再生资源产业每亿元产值可安排就业500—800人，一些地区的回收经营户相对聚集，从业人员通过互相带动、回收网络聚集了大量资源，已经成为带动地方经济发展的主导产业。安徽界首、凤阳、浙江永康等地区再生资源行业产值占地方经济总量的一半以上，成为当地赖以生存的支柱产业；界首市的再生金属、再生塑料产业2013年1-9月在全市工业总产值和税收分别占87%和82%。浙江、江苏等地区许多再生资源企业多为农民所办，从而成功实现了农村剩余劳动力的转移。而新型城镇化的核心是人的城镇化，再生资源产业的这些特点，使其能够推动从业人员的市民化和新建城区的产城融合。

    国务院发展研究中心资环所所长助理程会强也表示，再生资源产业园区的发展有助于新型城镇化的推进，循环经济从企业内部发展到园区，到最终发展到社会层面的循环，这既是循环经济自身发展的自然结果，也是对探索我国城镇化的新型发展道路和新型模式的有力支撑，是推动我国生态文明建设的重要途径。但单一的产业园区也难以满足新型城镇化的需要，需要在构建生态产业链的基础上，拓展业态，形成多业共生网络，完善配套服务设施，才能形成新型城镇化模式

    ╱科技创新╱产业园区向规模化、清洁化、高值化转型升级

    与以往不同，再生资源不再是“傻大黑粗”的代名词，而是要求与工艺、技术、设备、人才等各种要素相互匹配，才能实现高效率、高质量、无污染的高新行业。所以，必须以科技创新为抓手，才能实现向规模化、清洁化、高值化转变。

    案例：

    深圳市格林美高新技术股份有限公司是国内率先提出“开采城市矿山”的思想以及“资源有限、循环无限”的产业理念的公司，并以废旧电池、电子废弃物等废弃资源为例，积极探索中国“城市矿山”的开采模式，致力于电子废弃物、废旧电池、报废汽车、废旧灯管等“城市矿产”报废资源的循环利用与循环再造产品的研究与产业化。目前，年处理废弃物总量100万吨，循环再造钴镍、铜钨、金银、钯铑等十多种稀缺资源以及新能源材料、塑木型材等多种高技术产品。格林美以自主创新为基础，形成了从技术开发、资源回收到资源化利用的城市矿产资源循环利用完整的工程技术研究体系，强大的创新能力成为行业的技术领导者，成功解决了中国废旧电池、废旧灯管和电子废弃物等突出污染物的绿色回收利用技术难题与产业难题。

    解读：

    如今，再生资源行业是高新产业，科学技术是加快再生资源产业化进程的推动力和支撑力，是发展循环经济的根本途径。再生资源回收后的再生产、再利用过程包含众多技术要素和设备，既要有良好的硬件，又要有知识含量的软件；既要有工艺技术的模块组合，又要有主辅设备优化配套；既要有技术标准和质量指标，又要有环保标准和卫生安全指标。可以说，再生资源是要求工艺、技术、设备、人才等各种要素相互匹配，才能实现高效率、高质量、无污染的高新行业。然而，我国再生资源技术装备研发能力薄弱，技术、装备整体滞后，严重制约了我国再生资源产业的发展，因此再生资源产业园区的发展必须以科技创新为抓手，向规模化、清洁化、高值化转变。

    国家发改委副秘书长赵家荣说：“技术引领、创新驱动、增强后劲，这是再生资源产业化发展的重要支撑。通过技术创新，不断提高加工利用水平，提高产品的技术含量，提高附加值，做到循环有效益、增强竞争力、做到发展有后劲；技术创新，要走到产、学、研相结合，协同创新的路子，针对产业发展的共性和关键技术，联合攻关，取得突破。效益从哪里来？我觉得效益要从新技术新工艺中来。”

    温宗国说，我国再生资源行业的总体水平仅达到发达国家上世纪90年代初水平，主要表现在大型的支柱性企业过少、自有产权的技术装备不足以及装备产业化能力不足三个方面。目前，我国再生资源行业的中小型企业占85%以上，龙头型、骨干型和支柱型企业数量偏少，基本没有条件和能力引进和使用新技术、新工艺、新设备，产业化、集约化水平差，产品的技术含量和附加值较低，再生资源的高端市场被合资企业或外资企业垄断。同时，具有核心技术的专业化企业仅为1%-2%，先进技术和装备主要依赖进口，行业内科技人员比重远低于其他行业。此外，加工利用技术水平不高，精深加工能力差，许多高品质、高性能的再生资源被作为低端、低档次原料使用。

    生产科技水平的不断提高，使得产品的技术集成度也在不断提高，以前回收的只是废铁、废塑料等简单的废弃物，现在回收的是废家电、废计算机、废汽车等高端产品，这类产品的拆解难度、技术要求、环保要求比以前高很多，这就要求再生资源行业的回收技术必须跟上产品升级的步伐。而且随着产品的更新换代速度不断加快，导致废弃物产生的量大幅增长，小规模的企业根本无法吸纳这些废弃物。温宗国指出，现实的困境证明再生资源行业低端、低效、低附加值的方式是难以为继的，园区化成为行业发展方向之一，再生资源回收和加工利用企业集聚发展，龙头企业的兼并、重组、联营等方式，行业整合力度进一步加强，产业集中度不断提高，促使再生资源产业园区向规模化、清洁化、高值化发展。将来会逐步淘汰落后产能，建立准入的新标准，再生资源产业园区的规模化、清洁化、高值化发展将成为行业发展的必然方向。

    ╱经营创新╱探索动脉产业与静脉产业的耦合共生

    再生资源回收利用协会秘书长潘永刚说，再生资源行业的动脉产业指的是原生资源的加工利用和再制造产业，静脉产业指的是再生资源的加工利用和再制造产业。如何将两种产业完美结合，是业内普遍关注的问题。

    案例：

    山西天元集团以生产家电为主，同时也是开展家电的回收拆解再利用的企业。2013年，天元集团突出转型升级、创新突破两个重点，抓住国家大力发展循环经济产业政策的机遇，围绕建设循环经济产业园区，大力延伸循环经济产业链，树立多元化产业龙头品牌。天元集团董事长李景春说，天元集团致力于做环保产业，最重要的就是资源的循环再生利用，实现产品的“销售-回收-利用-再制造-再销售”的循环利用模式，形成了完整的产业链条，把污染源变成资源。这种完整的商业模式的意义在于实现了再生资源产业动脉和静脉的耦合，企业自身既是生产者又是销售者还是回收者。通过动静脉产业耦合，缩短了产品的再生循环过程，降低物流成本，节约能耗。

    解读：

    温宗国说，从再生资源产业园区的整体发展来看，动脉产业和静脉产业耦合的优势在于在产业园区能够形成循环产业，原生资源利用后产生再生资源，再生资源回收加工后再反哺给原生资源，实现了原生资源与再生资源在同一园区内的互通，进而优化了产业链条。从园区内的企业发展来看，由于企业需要考虑自身的经济运输半径，如果运输链条过长，那么产业的经济性就会丧失，企业不仅没有盈利，反而会亏本，所以产业园区探索动脉产业与静脉产业的耦合有助于缩短企业回收的中间环节，使其减少成本，增大盈利。

链接

    发展轨迹——

    我国再生资源行业的发展，经历了计划经济、计划与市场共存、产业园区雏形、比较完善的园区形态几个阶段。

    从上世纪50年代起，中华全国供销合作社接受中央政府委托，承担废旧物资的回收任务，在全国建立回收站点。

    改革开放以后，回收行业逐渐放开，形成了经济体制转型条件下供销合作社系统、物资部门和个体经营者竞争发展的局面。

    90年代中后期，政府主导的工业园区助推了出口导向型经济的成长，随着国内传统聚散拆解市场规模的形成，出现了回收、分选、拆解和简单加工相聚集的初级园区形态。

    2005年以后，国家提出发展循环经济、转变经济增长方式、建设“两型”社会等战略决策，中央各部门出台了一系列以《循环经济促进法》为核心的政策法规，先后两批开展了循环经济试点示范工作，其中支持22个再生资源产业园区。

    2006年，商务部在全国开展再生资源回收体系建设试点，确定了55个试点城市，支持了91个区域性大型再生资源回收利用基地的建设。

    2012年，国家发改委开展资源综合利用“双百工程”，涉及到支持废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品等废旧资源的再生利用。

    2010年至今，国家发改委开展四批共39个“城市矿产”示范基地建设，明确提出“七化”建设标准，标志着我国再生资源产业园区建设开始形成一套比较完整的标准体系。

    发展类型——

    全国再生资源产业园区经过十多年的发展，主要形成四种类型：

    原料聚集型。由走街串巷收购废旧物资聚集形成的具有一定区域性规模集散市场，在此基础上建成集回收分拣和加工利用一体化的产业园区。

    专业加工型。主要专注于某类品种，把同类企业、产业链条关联密切的各个环节在园区聚集起来，培育和发展专业化产业集群，形成具有核心竞争力、深度加工利用并占有全国较大市场份额的专业化特色园区。

    技术推动型。以掌握核心技术为龙头，以关键技术为推动力，从深加工入手，不断延伸产业链条，形成以多元化回收网络为基础保障的再生资源产业园区。

    综合服务型。主要依托地方政府支持和区域优势，从政策、能力、运行等方面建立起协调、高效的服务职能，对再生资源企业进行统筹布局和园区化运作，形成多产业共生联动聚集发展，对区域经济发展起到促进作用。