超市工作人员在整理水果(中图)。消费者在排队结账（下图）。 任长宾 摄

    编者按

    全国总社五届九次理事会工作报告提出，供销合作社要加快发展社区综合服务。加快建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和社会服务中心，不断强化城乡社区综合服务功能，搭建综合性服务平台，让城乡居民享受到更多实惠便利的服务。

    近年来，内乡县供销合作社主要依靠项目建设立社，成立专门负责项目开发管理的项目办公室，强力推进项目建设。一方面，通过改造、提升，盘活资产，让旧的老资产得到充分利用，由低效资产变成高效资产，发挥好资产的效益最大化；另一方面，通过在城乡建立综合服务中心，搭建综合性服务平台，让城乡居民享受到更多实惠便利的服务，促进城乡基本公共服务均等化，助力城镇化建设。

    据统计，截至目前，内乡县供销合作社通过项目建设，全系统年新增收入近200万元，项目建设投资每年都在5000万元以上。内乡县社依靠项目建设转型升级的具体做法，值得各地供销合作社参考借鉴。

    现如今，在河南省南阳市内乡县的乡镇，最吸引人的要数供销合作社的超市。记者在河南省内乡县灌张乡供销合作社看到这样一幕：高大气派的供销购物广场，宽敞整洁的购物环境，令人啧啧称赞。难以想象的是，一年前这里还是一片破旧的老房子。

    通过拆旧换新，联合开发，让基层供销合作社旧貌换新颜，是河南省内乡县供销合作社通过项目建设盘活资产的一个缩影。

    “以前供销合作社的老房子都在好的地段，那些闲置的场所没能很好地开发利用，我们通过改造、提升，盘活资产，让这些旧的老资产得到充分利用，由低效资产变成高效资产，发挥好资产的效益最大化。”内乡县供销合作社主任张新华说。

    据统计，截至目前，内乡县社通过项目建设，全系统年新增收入近200万元，项目建设投资每年都在5000万元以上，项目对系统的支撑作用日益凸显。

    以项目做支撑，筑基固本

    记者在内乡县灌张乡明都购物广场看到，超市地处乡镇中心，人流量较大。超市上下两层带电梯，商品有文体、服装、百货、蔬菜、粮油等，涵盖了老百姓日常生活的方方面面，品种丰富且价格也不贵，丝毫不亚于城市里的大超市。在文体图书区，书架上摆放着各种各样的图书，恰逢周末，还有不少家长带着孩子买书。记者看到几个小学生坐在地上聚精会神地看故事书。一个小男孩告诉记者，超市里的书就是不买也让看，有喜欢的他就买回家，他喜欢在超市里看书，这里环境好。

    张新华向记者介绍，明都购物广场去年开业，原先是灌张供销合作社的一个院子，一直没有发挥好的效益，后来供销合作社通过引入资本盘活开发，建成现在这个总投资1000万元、营业面积3000平方米的购物中心。

    “这是全县最大的乡镇级购物中心，同时也是南阳市首家双层带电梯的乡级超市。”张新华自豪地说。

    以项目做支撑，上大项目，是内乡县供销合作社结合内乡县社工作实际提出的发展思路。为此，县社成立了专门负责项目开发管理的项目办公室，强力推进项目建设。

    “搞项目建设不是说说那么简单，关键是需要投入，要解决钱从哪里来的问题，在这方面，我们也是想了一些办法的。”张新华说。

    “四个一点”就是内乡县供销合作社解决资金来源的重要措施。“四个一点”指的是公共积累筹一点，招商引资入一点，建筑单位垫一点，门店先期支一点。“四个一点”融合了各个方面的力量，通过联合合作，有效化解了资金不足的问题，很有代表性。

    张新华介绍，公共积累是指每年对各基层单位收取一定的公共积累专项资金，按照来自项目、用于项目的原则，集中缴纳、统一使用、重点扶持，实现全系统整体良性滚动发展。2009年以来，内乡县供销合作社仅筹措公共积累资金就达400多万元，有力地保障了各个重点项目的顺利开发。

    据了解，内乡县供销合作社利用基层闲置的院落、场地，已在16个乡镇建立了20个营业面积均在1000平方米以上的大型超市和2个农贸市场。目前正在规划盘活县供销合作社行政院，拟筹建内乡大型购物中心，预计投资2亿元，年增收可达150万元以上；规划盘活棉麻资产筹建的世贸广场，预计投资也在亿元以上，年收益将达100万元以上。

    内乡县供销合作社在不改变土地性质的前提下，通过盘活闲置资产，建设大型超市、农贸市场，亮出了供销合作社的品牌，基层组织体系得以恢复，走出了一条基层供销合作社快步发展的新路子。

    转变管理机制，实现制度管人管事

    内乡县供销合作社在项目建设中，始终抓住经济效益这个制高点，精打细算，严格管理，建立规范化的规章制度，通过制度管人管事。

    “供销合作社是经营部门，搞项目建设、资产开发就是为了增加收入，实现资产收益的最大化，决不能搞花架子，中看不中用。这就需要规范化的管理作保障。”张新华说。

    张新华向记者介绍了该县项目开发的基本操作流程。首先，要科学论证，每个项目建设前，都要科学规划，多方论证，算好经济账，不打无准备的仗，不做赔本的生意，确实保障投入有汇报见效益。其次，体现在公开上，所有在建项目以及超市相关资产招租，坚持公开投标。项目建设前，在保证质量的前提下，谁价低就让谁干；项目建成后，谁价高就让谁经营。灌张社超市前期项目建设上，通过公开招标，节约开支20多万元，后期超市招租上，标的达37万元，比预期20万元标的新增收入17万元。

    合同管理也是内乡县供销合作社的一个管理新招。项目开发、招租，涉及到承租费的问题，尤其是在招租环节，有些经营户找人托关系来说情，希望减少承租费。为了避免人为干预，保证资产收益，内乡县供销合作社制定了合同管理办法。通过对系统承租合同、招投标合同、资产租赁合同等进行全面清查，并结合检查情况，进一步规范了合同管理程序，制定出各类合同范本，并规定无论是谁承租都应采用合同范本，用合同来规范市场行为。

    “合同管理的好处就是避免‘人情租’、‘关系户’，从而保证资产的收益。就算选好了项目，但如果管理跟不上，最终还是不能实现良好的收益，而合同管理就解决了这个问题。”张新华说。

    经过多年的发展，内乡县供销合作社始终坚持项目立社的理念，增强了基层组织的发展实力，也扩大了供销合作社的社会影响力；运用科学规范的管理，为系统各项工作做好制度保障，取得了丰硕成果。项目建设正成为内乡县供销合作社跨越发展的强劲动力。