县以上供销合作社，是供销合作社经济发展和为农服务的决策者、组织者和指挥者。深化供销合作社改革，必须把县以上供销合作社建设好。笔者现就如何深化县以上供销合作社改革，谈几点看法，与大家一起探讨。

    坚持的基本原则

    深化县以上供销合作社机关改革，要按照“改造自我、服务农民”的供销合作社综合改革总体要求，需遵循以下原则。

    1.坚守合作制的性质。供销合作社，是一种合作经济组织。事实上，浙江省供销合作社组织形态是“既有政府色彩、公益色彩，又有市场色彩”的典型混合经济，是兼具政府部门性质、社会组织属性和企业经济功能的中国特色合作经济组织，是政府服务“三农”的重要经济组织。

    2.考虑可推广性。全国各地经济社会发展水平差异，各地供销合作社状况也不同，但供销合作组织性质相同。县以上供销合作社机关，如果单纯按行政化模式在全国推广应用，容易造成缺乏内生动力，不利于供销合作社组织发展和为农服务水平的提高。如果按企业化改革，则经济实力差的地方，供销合作社组织体系就不能保留。企业化改革模式，试点地可行，但不能够在全国普遍推广应用。

    因此，深化县以上供销合作社改革，必须保持合作经济组织的基本属性和特色，切实转变行政化的思维理念和工作方式，按照经济组织的属性和要求，在供销合作社的机构设置、选人用人、收入分配等方面深化改革，明晰各层级社职能定位，确定机关人员“参公管理”，建立绩效考核机制，激发和调动干部职工积极性，增强内生发展动力和市场竞争能力，建立起适应社会主义市场经济要求和农业现代化需要的管理体制与运营机制，才能维护和保持供销合作社组织体系的完整性。

    改革的主要内容

    深化供销合作社改革，加强联合社机关建设，主要抓住以下内容：

    1.建立健全供销合作社法人治理机构。要建立和完善社员代表大会和理事会、监事会制度，规范管理体制和运行机制。社员代表大会是供销合作社的最高权力机构。理事会是执行机构，监事会是监督机构。理事会、监事会都是由社员代表大会选举产生，并对其负责。制订好、执行好供销合作社章程，将供销合作社组织运行管理制度化，依照章程规定按期召开代表大会，定期召开理事会、监事会，提高民主决策、科学管理水平。加强与社员的联合与合作，依法维护供销合作社权益。

    2.建立和完善领导班子选拔任用机制。要考虑 “三个要素”：一是职位数，领导职数要与供销合作社组织规模、经营服务规模相适应，不能太多。二是任职条件，合作事业是志愿者的事业。各级党委选拔供销合作社领导成员，应当主要从有供销合作社工作实践经验或有志于供销合作事业的优秀人员中考察推选，并要相对稳定，鼓励他们献身于供销合作事业。三是选拔任用程序，供销合作社推荐，同级党委和上级供销合作社考察，经社员代表大会选举产生，报同级政府聘任公布。

    3.建立健全机关人员录用机制。供销合作社机关人员编制数量，要考虑到主要骨干力量是参公管理的，以保持基本队伍的稳定，履行好职责。参公人员考核录用由同级政府公务员管理部门组织实施。对确因工作需要，招录企业编制人员，应严格控制企业编制人数。制订好企业用工制度。

    4.建立和完善“农合联”组织。推进县以上供销合作社组织体制改革，要建立和完善农村合作经济组织联合会（以下简称“农合联”）。完善县社联系农民和合作社的体制机制，探索供销合作社与农民成为利益共同体的途径和方式。要将供销合作社的政府色彩职能等逐步转到“农合联”，同时“农合联”要承接好政府部门转移的职能。当前，“农合联”的首要任务是要抓好生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作体系建设，推动生产合作组织的规范化、示范化和联合社建设，推动农村金融等生产要素服务，加快培育一批融合科技、流通、金融功能于一体的新型农业合作组织。

    需要处理好的几个关系

    1.处理好与政府部门的关系。供销合作社既不能成为政府部门，也不能彻底走向市场，处在政府、市场和农民之间，是一个亦官、亦商、亦农的部门。要成为党和政府贯彻执行“三农”方针、政策的重要助手，成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带，成为组织、指导、管理和服务农村合作经济组织的重要团体，成为服务“三农”的重要力量。

    2.处理好上下级之间的关系。联合合作是供销合作社组织的内在要求。联合社既是本级经济的所有者，又是为成员社服务的办事机构，也是实行民主管理、集体领导的职能机构。坚持合作制原则，上级社为下级社服务，基层社为社员服务，始终不与下级社争利。

    3.处理好与社有企业的关系。供销合作社出资的参股、控股企业是供销合作社组织体系的重要组成部分，是供销合作社服务“三农”的主要承担者。要按照现代企业制度的要求，规范出资人行为，建立科学的企业法人治理结构，建立健全配套的管理考核制度，保障社有资产保值增值，保障企业的运行符合供销合作社发展方向。

    4.处理好与农民群众的关系。以密切与农民利益联系为核心，在组织上吸纳农民，确立农民在基层组织中的主体地位。在经济上联系农民，与农民结成经济利益共同体。在服务上带动农民，提供农民需要的大部分服务项目，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台，成为中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分，在推进农业现代化和城乡发展一体化中发挥更大作用。

    （作者系浙江省嘉兴市供销合作社副调研员）