珍惜难得机遇  推进改革创新

    □ 总社合作指导部部长  刘进喜

    这次供销合作社综合改革已经由中央的明确要求、总社的谋划运作变为当前全系统的积极行动。综合改革要顺利推进并取得实效，应重视并处理好以下几个问题：

    一是处理好改革创新与建设发展的关系。去年全系统实现了24.2%的快速增长，新建基层社2600多家，新建农村综合服务社31.5万家，新增职工10万人，社有企业市场竞争力进一步增强，说明全系统处于一个健康上升的状态，形势喜人。那么在这种形势下要不要改革？如何改革？改革创新是一个国家、一个民族生生不息、继往开来的不竭动力，也是供销合作事业发展的永恒主题。王侠书记多次强调，不思进取就会停滞落后，不改革就没有出路。实际上，供销合作社这些年的发展进步，正是得益于三十多年来坚持不懈、孜孜以求的改革创新。应当把改革与发展紧密结合起来，通过改革促进发展，在发展中不断深化改革。

    二是发挥内部驱动与外部牵动两个积极性。改革必须是系统广大干部职工的自觉行为，应当在改革推进过程中尽量维护系统干部职工的切身利益，也要充分意识到一些地区、一些部门在对待供销合作社改革目标上可能存在一定差异。因此要调动两个方面的积极性，实现内部驱动和外部牵动的有机结合，形成改革的强大正能量。

    三是实现组织体系、服务体系、经营体系有机结合。组织是基础，服务是导向，经营是核心。要把组织体系、服务体系、经营体系建设相结合，健全组织体系，优化服务机制，提高竞争能力，实行服务指导、资产监管和经济运行一体化运作，真正建成运行高效、服务农民的实体性合作经济组织。

    四是加强工作指导，实现理论创新。只有思想的解放和理论的突破，才能实现实践的创新和事业的发展。要客观对待改革面临的历史包袱、人为因素、体制障碍、理论局限等困难和阻力，克服畏难情绪，冲破实践禁区，排除各种干扰，大胆改革创新。要走出思想误区，坚定合作制原则不动摇，加强理论研究，重视理论指导，积极适应当前农村改革的新形势，抓紧改造传统产业，加快培育新兴产业，大力发展新型产业，努力在农村市场经营体系、农业社会化服务体系建设中居于主动地位，发挥重要作用。

    五是实行试点先行和全面推进双管齐下。试点是确保改革顺利推进的必要环节。在改革中，对一些新举措可以先行先试，但对那些不属于改革内容的常项工作，完全可以不经过试点在较大范围内尽快推广。特别是在信息交流便捷的今天，在各行各业都在深化改革的形势下，我们的改革举措完全可以一边借鉴总结，一边实施推广。

    围绕“三农”推动国际业务合作

    □ 总社国际合作部部长  张望舒

    供销合作社的主要业务是农村商品流通网络，国家之所以对供销合作社改革重视，供销合作社和“三农”关系紧密，是重要原因。供销合作社系统的改革要围绕“三农”问题做文章，把供销合作社的业务发展和解决“三农”问题的思路结合起来，这样才会得到国家和各级政府的支持，改革更容易取得效果。

    一要围绕农字做文章，在大宗农产品国际贸易领域有所作为。目前，为了满足人民群众改善生活的需要，满足饲养业对蛋白、淀粉原料的巨大需求，我国需要大量进口诸如大豆、玉米、小麦、棕榈油等大宗农产品。但是，另一方面，国家对大宗粮食进口采取了非常谨慎的态度，努力防范市场无序竞争给经济发展、产业安全、生态环境带来过度冲击。国家调控粮油进口主要依托几家国企，但通过国企调控经济的做法在国外受到不少质疑，甚至一些贸易大国对我国大型国企的跨国经营采取了限制措施。供销合作社在党中央国务院的直接领导下工作，能够忠实地执行中央和国家政策，同时供销合作社作为以农村商品流通为主营业务的经济组织，能以完全的市场经济主体的身份开展经营。因此，建议在我们的改革发展的设计中，把开展大宗农产品国际贸易业务提到应有的重视程度，力争打造成为继农资、棉花等大宗进口业务之后的另一个重要业务板块，在我国大宗农产品进口市场占有一席之地。打造进口大宗粮油业务板块有利于提高系统经济效益，提高供销合作社对国民经济的贡献度，有利于保障食品安全。

    二要从战略层面推动合作社间的国际合作。世界各国合作社之间有竞争也有合作，但合作是主要的。加强合作是合作社的普遍共识，但在实际推行过程中，往往会遇到很多具体困难，这里面有主观重视不够的原因、有执行能力的原因，也和当前激烈的竞争环境有关系。这时，总社从战略上的重视，从战术上的推动就很重要。4月下旬，总社国际部在上海举办了一次中外合作社采购对接会，在江苏、广东、江苏、重庆、浙江几个省市供销合作社的连锁超市、专业外贸公司和欧洲消费合作社全球采购公司之间搞了对接活动，现场就确定了橄榄油、葡萄酒、五金工具等产品的合作意向。重庆农产品集团通过以色列消费合作社进口的欧洲啤酒和小食品，已经在国内上市，这也是我们落实中以两国合作社2007年签订的合作谅解备忘录的具体行动。建议，总社应加大同其他国家合作社的战略合作，特别是加强和那些经贸合作潜力较大的美洲农业合作社、欧洲消费合作社以及日韩消费合作社及农协的合作，以互访、签订合作谅解备忘录等方式，按照先务虚后务实，先战略后战术的次序，推动中外合作社的全方位合作。此外，我们还要不断改善对系统企业的服务，搭建更好的合作平台，创造更多业务培训机会，提高企业的国际经营能力。

    三要从国际人力资源和信息共享方面为改革做贡献。发挥国际合作部合作社网络熟悉的特长，从供销合作社改革的实际需要出发，从以下几个方面为改革出力：1. 介绍国外合作社发展所需的政策和法律环境，翻译其他国家合作社法、合作金融法等，为改革提供参考。2. 充分利用国际合作社联盟的网络优势，介绍世界合作社发展的成功经验，为改革提供借鉴。3. 利用国际人力资源，邀请在合作社发展与管理方面有丰富实际经验和学术造诣的专家学者，举办培训、研讨，为改革出谋划策、培养人才。

    创新思路  健全服务体系

    □ 总社科技教育部部长  李占海

    发展现代农业，迫切需要健全农业社会化服务体系。深化供销合作社改革，打造农业社会化服务主渠道，要加强科技、教育培训、标准化与质量安全等方面支撑保障。

    一、科技教育服务是农业社会化服务的重要方面。直属科研院所、系统职业院校、标准质量服务单位是供销合作社组织体系的重要组成部分，是更好地为“三农”服务的重要力量，是中国特色供销合作事业的重要方面。健全农业社会化服务体系，科技教育工作既有责任又有基础。一是近年来院所综合实力大幅提升，培养了一支科技人才队伍，储备了一批科研成果，加强了科技服务，在我国农业科技领域确立了一定的地位。二是近百所职业院校发展态势较好，总社与教育部联合落实“两文一会”精神，提升了院校办学条件、规模和质量，增强了服务“三农”的能力。三是做好标准制定宣传、农产品认证检测等工作，支撑、规范作用明显。

    二、构建供销合作社科技教育服务平台的基本思路。紧紧围绕健全农业社会化服务体系，构建农业科技服务、教育培训服务、标准质量服务平台。第一，农业科技服务平台。搭建贯通科研院所、社有企业、基层组织、社团组织的合作平台，加强产学研合作。构筑“科研院所—基层经营服务组织—农民”的快捷通道，加强农业科技服务。发挥院所尤其是济南果品研究院的物流技术优势，为现代流通产业、农产品批发市场提供规划和技术解决方案。第二，教育培训服务平台。根据供销合作社改革发展的实际需要，编制“人才需求预测和专业设置指导目录”，加快紧缺型人才和农村实用人才培养。整合利用系统教育培训资源，打造“供销合作社教育培训网络”，积极承担各类公益性教育培训任务。推进供销合作社职业教育集团化办学，搭建职业教育资源与产业资源整合、重组、共享的平台。第三，标准质量服务平台。深入开展标准宣贯、品牌创建服务，推进具有供销合作社特点的农业标准化示范区建设，发挥好标准的技术规范、管理工具作用。

    三、构建农业社会化服务体系的建议。第一，争取中央财政支持设立农业社会化服务专项。供销合作社构建农业社会化服务体系具有显著公益属性，需要政府支持。建议争取中央财政支持，设立农业社会化服务体系建设专项，支持供销合作社完善农业科技、教育培训、标准质量等方面服务。第二，把科技教育工作纳入供销合作社改革全局，做好顶层设计。要统筹谋划改革工作，充分运用、发挥好科技教育资源，发挥整体效应，推动直属科研院所更有作为，系统职业院校更快发展，标准质量服务更大提升。

    创新体制机制  解决三个核心问题

    □ 总社社团管理部部长  樊江波

    供销合作社的问题根本上是体制机制问题， 供销合作社改革需要解决三个核心问题：一是与农民的关系问题。即供销合作社从本质上讲应自觉自愿为农服务，而非将为农服务仅作为自身的生财之道。二是服务手段方式问题。联合合作应是供销合作社最通常、最主要的服务手段和方式，通过联合合作变少为多、变小为大、变弱为强，这是合作制的本质体现，也是优势所在，是区别于一般经济组织的重要特征。三是内生动力活力问题。我国农村市场之巨大、农民需要服务之众多，是任何一个国家都无法相比的。供销合作社有扎根农村、点多面广、队伍庞大等优势，应在开发农村市场、开辟农村服务新阵地上大有作为，而目前队伍凝聚力、战斗力和创造力都有所不足。这三个问题，是供销合作社改革发展中带有体制性根本性的三个核心问题，研究改革，要注重创新体制机制，解决好这三个问题。

    一、要把大力加强基层组织建设和争取并承接政府支农惠农政策性公益性任务作为突破口，解决与农民的关系问题。供销合作社只有办成农民自己的组织，才能真心实意地为农服务，或者只有为农服务是解决自身生存的必由之路时，才能真心实意地为农服务。因此，一要通过在基层大力兴办、领办专业合作社（协会）、综合服务社，或与农民共建涉农企业、共办农村事业等，与农民融为一体，结成利益共同体，实现供销合作社为农服务与为己服务的统一。二要通过大量争取和承接政府支农惠农政策性公益性任务，在服务广大农民的同时，使基层社生存发展有了稳固的基础，促使供销合作社牢牢扎根在为农服务的主阵地上。

    二、要把加强系统上下资本和项目合作，大力发展行业协会，完善干部管理体制作为突破口，解决联合社不联合、合作社不合作的问题。市场经济下，联合合作最紧密的方式是资本的联合合作，供销合作社作为经济组织，自然要将资本的联合合作作为重要方式，通过在系统内多元办企、产业整合、项目合作等，积极探索联合合作的途径方法。特别应重视的是，供销合作社既是经济组织，又不同于一般的经济组织，同时具有社团组织的特性，因此要重视发挥社团组织在联合合作方面的优势，将行业协会建设作为当前深化改革、完善供销合作社组织体系的一项重要内容，通过在优势领域大力创建行业协会，延伸供销合作社为农服务领域，拓展为农服务功能，同时扩大供销合作社的社会影响。此外，要适应办成上下一体的实体性合作经济组织的需要，在队伍建设、人员管理上要完善相应制度，如探索建立各级联合社班子由地方党委和上级联合社党委（党组）共同管理的体制，建立系统内人才流动、统一调度的机制等。

    三、要把建立完善激励约束机制作为突破口，解决内生动力活力不足的问题。经济组织要适应瞬息万变的市场，必须建立能够充分激发组织成员活力的激励约束机制。而各级联社机关作为系统上下联系的核心和纽带，执行公务员的管理制度，难以激发活力，改变工作行政化的倾向，直接影响到整个系统运行的效率。为此，要探索在联社机关建立体现经济组织特点的激励约束机制，将干部职工收入分配与本级社事业发展紧密联系。同时，要进一步完善上级社对下级社的综合业绩考核办法，切实将考核奖励与为农服务效益、社有资产保值增值水平等有机结合起来，以此充分调动广大干部职工的积极性，发挥其创造力，促进事业的长远发展。

    搭建政府与农民之间的桥梁

    □ 总社棉麻局局长  高 芳

    一、 在新一轮农村改革大势中看供销合作社改革

    我国供销合作社，诞生于建国初期，辉煌于计划经济时期，调整于改革开放时期。1978年全国供销合作社商品零售额占全社会商品零售总额的35.5%，占农村商品零售总额的 68.2%。2013年，供销合作社农村商品零售额占全国的比重为10.1%，今天的供销合作社已褪去昔日色彩。在新一轮农业改革大潮中，供销合作社发展面临十字路口：过小日子，短期内自娱自乐，最终可能自生自灭；过好日子，就必须改革，放在国家经济改革大局中、农业现代化进程中去规划定位自己。我们要跳出供销合作社自己的利益圈子去设计改革思路——中央国务院需要一个什么样的供销合作社？农业农村农民需要什么样的供销合作社？主观为别人，才能客观利自己。

    二、 在当前政治经济体制环境中理解去行政化

    一是在中国现有政治经济体制下，去行政化是一个渐进的过程。当前，我国政府直接或间接掌控的资源占到GDP的2/3。在一个泛行政化的社会环境里，各类机构的去行政化也好，政府部门的简政放权也好，不是“百米冲刺”，而是“障碍赛”。

    二是如何理解供销合作社的去行政化？供销合作社早已退出政府序列，也无任何行政审批职能。 去行政化，更多的是指去官僚化、去垄断化、去僵化，倡导市场化、合作化、经济化，通过体制机制改革，为供销合作社注入活力。至于参公管理，既是党管干部的一种管理模式，也是中央确保供销合作社开展为农服务的基础保障。简单地把“去行政化”和“去参公管理”划等号，不利于改革稳妥推进。真正意义上的去行政化，有待于我国行政体制改革的整体推进，是一个水到渠成的过程。

    三、 结合本部门实际对办成实体性合作经济组织的设想

    2001年棉花市场全面放开，2003年中国棉花协会成立，总社决定棉麻局/棉花协会实行一套人马两块牌子。棉花协会将业务范围扩展到农工商整个产业链。棉花协会成立后，带动全国15个产棉省区市供销合作社成立了棉花协会，60%以上的主产棉县市也成立了棉花协会，形成全国棉花协会网络。运行十余年来，局和协会的体制优势互补，政府认可，农民和企业需要，社会影响力和国际影响力与日俱增。个人理解，棉麻局/棉花协会就是一种实体性经济组织。可否组建中华全国农业合作联合会，总社与联合会、总社内设机构与各类协会实行一套人马两块牌子，人事上探索任命制与聘任制结合。

    从国际经验看，供销合作社的角色定位应为 “第三部门”，既不同于纯粹的政府部门，也不同于纯粹的企业主体，但又与两者有着密切的联系，在政府与农民之间搭建一座桥梁。

    深化供销社改革的几点思考

    □ 总社农业生产资料局局长  李殿平

    一、供销合作社30多年的改革成绩显著。党的十一届三中全会开启了我国改革的序幕， 在第一轮改革中，供销合作社努力适应计划经济向市场经济的转变要求，积极改革，加快发展。对促进我国农村经济社会发展发挥了重要作用。但是，这一轮的供销合作社改革，还不彻底、不到位，与市场经济发展的要求，与改革的目标相比，还有相当大的差距。

    二、供销合作社新一轮改革面临着极好机遇。党的十八届三中全会的决定、2014年中央一号文件等一系列文件以及中央领导对供销合作社工作的重要讲话与指示，都对供销合作社深化改革提出了明确的要求。面对举国上下全面深化改革的大潮，应该说供销合作社面临着十分难得的发展机遇，迎来了改革发展的又一个春天。

    三、深化供销合作社改革的目标。按照“改造自我，服务农民”的要求，供销合作社改革的目标，就是成为适应市场经济要求、符合合作经济组织属性、灵活高效、服务农民的中国特色的合作经济组织，成为农民生产生活服务的主力军和综合平台，成为党和国家“三农”工作的重要依托。

    四、深化供销合作社改革的原则。一是市场化。作为市场主体，要顺应社会主义市场经济体制的大环境，适应市场经济发展的要求，遵循市场经济规律。二是合作化。作为合作组织，就是要坚持合作制原则和宗旨，体现合作社的内在属性。要坚持合作经济组织的方向不动摇。要逐步创造条件，向这个方向迈进。既要坚持合作制原则的要义，又要根据时代和环境变化，与时俱进，不断创新。三是灵活化。作为经济组织，要体现经济组织的特性，按照市场化的要求，以发展为要，改造阻碍发展的体制机制，使整个组织运行灵活高效。四是公益化。作为合作组织，要坚持合作社的社会属性，体现公益性的特点，为农民生产生活提供综合服务。为农服务，为社员服务，这是供销合作社的宗旨，需要始终践行。五是特色化。作为中国的合作经济组织，要按照中国特色社会主义的发展要求，从党和国家工作大局中去定位供销合作社的工作，从“三农”工作的角度谋划供销合作社工作。要立足国情和社情，结合供销合作社的实际，体现供销合作社的特点，要在现有基础上改造、创新、发展。

    五、深化供销合作社改革的着力点。一是创新组织体系，实现组织体系的有机化。所谓有机化，就是组织体系的各个组成部分之间要有联系紧密、分工协作、相互依存、相互促进的相辅相成关系。要通过组织体系的改革创新，去除现有组织体系的行政化色彩，体现实体经济组织的特点。既有别于一般的政府机关，又有别于一般的企业组织，是合作社性质的实体经济组织。要形成基层组织为基础、企业为支柱、协会与事业单位为羽翼、联合社为中枢的有机系统。二是创新运行机制，实现运行机制的市场化。总体上来说，要按照市场化的要求，改革体制机制，去行政化，按照合作经济组织的运行规则来运行。具体来说，基层合作组织要按照合作社的原则运行，协会要按照现代社会组织制度运行，企业要按照现代企业制度来运行，联合社要按照统率机关、集团总部规则来运行。三是创新经营方式，实现经营方式的现代化。要按照现代经营方式，改造现行的经营服务网络。大力发展连锁、配送、电子商务等现代流通方式以及新型经营业态。四是创新服务模式，实现服务模式综合化。要按照农民生产生活服务的需求，改造原有服务模式，打造综合服务平台。实现从经营型向服务型转变、从传统服务向现代服务转变、从单一的流通服务向综合服务转变。要拓宽服务领域，立足流通，向生产、加工、金融等领域延伸。