认识机遇  更要抓住机遇

    □ 总社秘书长  王韩民

    当前全面深化改革对供销合作社来说是一个重大机遇，抓住和用好这个机遇十分重要。机遇稍纵即逝，发展时不我待。

    一、 认识重大机遇是前提。

    全面深化改革，解放和发展社会生产力，增进人民群众福祉，是时代的大趋势、主旋律，是重要法宝、主要任务，也是我们工作的出发点和落脚点。深化改革，既要看眼前，更要看长远。

    一是从全球看，改革创新是当今世界经济发展的一个永恒主题。新一轮产业变革和科技革命正在孕育兴起，并将带来生产方式和产业组织模式的深刻变化。可以说，改革创新日趋激烈，竞争变革蓄势待发。

    二是从全国看，改革开放是当代中国最鲜明的特色。新阶段、新形势、新挑战，我国经济社会发展处在“加速期”，社会主义市场经济体制处在“成熟期”，改革发展处在重要战略“机遇期”，社会结构和思想观念处在“调整期”，各项改革已经进入“攻坚期”和“深水区”。改革，才能适应调整；改革，才能抓住机遇；改革，才能加快发展。

    三是从我国农业农村发展看，全面深化改革是一项重大的历史任务。在工业化、城镇化、市场化、信息化持续推动和深刻影响下，城乡关系、工农关系正在发生深刻变化，农村人口、劳动力结构正在发生深刻变化，农村生产力、生产关系正在发生深刻变化，农业生产的经营体系、服务体系也需要进一步调整变化。

    四是从供销合作社发展看，进一步深化改革是一个难得的历史机遇。供销合作社点多面广线长，常年扎根农村、服务农民有条件、有优势，有基础、有能力。现在，中央高度重视，地方十分关心，系统上下关注，社会热切期待，农民群众盼望。一句话，深化供销合作社改革天时、地利、人和；机会千载难逢，机不可失，时不再来。

    二、抓住重大机遇是关键。

    一是必须以强烈的历史使命感，最大限度集中各方的聪明智慧，最大限度地调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，不断把改革推向前进。就供销合作社来讲，主要是按照“改造自我，服务农民”的要求，抓住机遇、理顺体制、搞活机制、激发活力，推进实体性合作经济组织建设。

    二是必须以强烈的历史紧迫感，牢牢把握改革的主动权，时时抢占发展的制高点，敢于担当，敢于负责。1992年，邓小平同志在南巡讲话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”现在看，这几句话对供销合作社改革发展仍然管用，不改革就没有出路，这是振聋发聩的警钟。现在，对供销合作社来说，最紧迫的是解放思想，统一认识，凝聚共识，加强顶层设计，谋划长远发展，争取在重点领域和环节上有实质性突破。

    三是必须以强烈的历史危机感，下大决心冲破思想观念的束缚，用更大勇气突破利益固化的藩篱，敢于试水，敢于作为。改革发展，如同逆水行舟，不进则退，慢进也是退。去年，习近平同志讲：“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”现在，各地和各行各业都在加快改革，供销合作社不能例外、不能等待、更不能停步。

    四是必须以强烈的历史责任感，变压力为动力，变劣势为优势，敢于迎接挑战，敢于攻坚克难。改革发展只有进行时，没有完成时。系统上下要苦练内功，勇往直前。箭在弦上，开弓没有回头箭。我们要以钉钉子的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，认真落实王侠主任在总社五届九次理事会和改革动员部署会上的重要讲话，扎扎实实，坚定信心，持之以恒，稳步推进改革。

    努力把供销合作社办成实体性合作经济组织

    □ 总社办公厅主任  杨建平

    一、我们离实体性合作经济组织差距在哪里？

    供销合作社一直就是一个经营实体，我们离“实体性合作经济组织”的差距在哪里？一是长期的官办色彩，官商气息明显，没有和农民结成利益共同体；二是机关和企事业的身份待遇多样化，造成一种不官不商、亦官亦商的混合形象，也就是常说的四不像，为农服务的整体形象还没有被社会所广泛认知；三是资产的分级所有，经营的各自为政，使我们的组织体系不能真正的上下贯通，全国一盘棋；四是目前的上强下弱、社强企弱的现实，农民最需要服务的基层社长期贫弱、甚至空白。

    二、怎样办成实体性合作经济组织？抓好六个重点：

    关于基层。县级供销合作社，是我们基层工作的着力点，只有县级社的强大，才能激活带动基层社，所以，县级社是个牛鼻子。要把改革重点放在县级社，县级社要成为服务各类农民合作经济组织的综合平台。

    关于企业。供销合作社最大的优势在企业，最宝贵的资源是网络。我们网点很庞大，但主要是“有点无网”、是一种碎片化的结构。经济学上有个说法：结构比数量更重要。再多的小舢板也不是航母。我们的现状是点多、面广、结构松散。我们要办成实体性合作经济组织，首先就是要改善我们的结构体系，现在要用资本、品牌、管理来整合系统网络资源，就必须破除行政化的藩篱，让资本、资源、网络流动起来，整合为全国一盘棋的大网络，才有价值。

    关于市场。供销合作社系统有不少各类的市场，但缺乏联动和统一。如何整合联动，尤其是农产品批发市场，如何结成联盟，形成气候，需要下大功夫研究实施。如何用电子商务的现代手段整合农产品批发市场，形成联盟，可能是我们办成实体性合作经济组织必须破解的难题。

    关于会展。供销合作社这么好的商业品牌，自己独立操办的展会少而弱，多是被别人利用冠名。这很可惜，也与办成实体性合作经济组织不相符。农资局和合作指导部、农资协会去年举办的农民合作社与农资供应商、农产品采购商三方对接会展，就是一个体现合作社特点的会展，正如媒体报道所说“一个平台、两个对接、三方共赢”。建议以此为基础，加大力度，形成独一无二的合作社展会。

    关于数据库。大数据时代已经来临，我们必须尽快建立全国性的“农产品批发市场数据库”、“农民合作社数据库”、“农资流通网络数据库”。要破除门户之见，不要再以供销合作社办的批发市场或领办的合作社为分界，而是全国甚至全球眼光和胸怀去建立数据库。要认识到数据就是资源、就是商机。

    关于电子商务平台。电子商务的攻城略地，已是兵临城下，供销合作社必须积极迎战，尽快建立全国性的电子商务平台，配合我们的实体商店和物流体系，线上交易，线下配送，形成一体化经营。

    突破两个难点：

    关于上下贯通。一提到上下贯通，我们都会想到垂直管理的问题。其实，供销合作社的历史渊源和未来方向，都不可能、也没必要去搞成垂直管理的系统。我们计划经济时期的上下贯通，也靠的不是垂直管理，而是靠计划指标。新时期的上下贯通，也要靠市场手段、经济手段、商业模式，去实现上下贯通。我想是否可以借鉴农村土地的所有权、承包权、经营权三分离的经验，使我们的各级资产也把所有权和经营权分离，以便资产和网络流动整合。

    与农民结为利益共同体。这次改革，我们务必要下大功夫，组织动员农民入股入社，尤其在县级社，组织动员农民合作社加入县级联合社，这是改革成功的关键和突破点。当然，如果能推动下级社加入上级社，也都必须入股，那就更有利于上下贯通的难点突破。

    “改造自我，服务农民”与农民形成利益共同体

    □ 总社机关服务局局长  吴玉祥

    一、以县及县以下基层供销合作社为重点，密切与农民组织上和经济上的联系。一是通过与农民共同出资建立专业合作社，实现产权上的融合和利益上的联结。二是通过与基层组织的合作，创新一种由基层社和基层组织共同参与的为农服务的实体。三是通过与农业产业化龙头企业组建新的合作组织，密切与农民各类合作社的联系。四是通过社有企业对农产品的加工储运、产销对接、资金互助等新业态，吸引更多的农民加入其中，尽可能让农民分享加工、销售环节的利润，让农民找回对供销合作社的认同感和归属感。

    二、以深化联合社改革为重点，切实转变行政化的思维理念和工作方式。长期以来，我们很多人不清楚或装着不清楚自身的属性和职能，头脑中已经烙上了政府机关的印记，合作经济组织的属性看不到。在当前面临政府职能转变的大背景下，如果不改变我们的思维理念和工作方式，供销合作社会越来越边缘化。总社作为全系统的首脑机关，在这次改革中不能置身于外，顶层设计本身就应包括我们自己。

    三、以密切各阶层之间的有机联系为重点，构建上下贯通、开放包容、运行高效的组织体系。一方面要加强系统上下级社企业间的经济联系；另一方面要加强各省、市、县社企业间的经济融合，靠系统合作的优势赢得地位和利益。机关干部可以在机关、企业、事业和院所中交流，使大家能在不同的岗位都有归属感。通过加强上级社对下级社的资产监管、工作评价和考核机制的基础上，使系统上下级依存度更高。

    四、以突出服务规模化为重点，打造农业社会化服务的主渠道。一是通过领办创办农民专业合作社，推动农民在更高层次上走联合发展的道路，真正实现服务的系列化、专业化和规模化。二是建设一批标准高、功能全、服务优、管理好的综合服务社，为农民提供商品经营、庄稼医院、文化娱乐、医疗卫生等多种服务。三是通过对耕、种、管、收、加、销全程托管或半托管服务，实现了以服务规模化推动农业现代化。

    五、以突出流通现代化为重点，成为农村商品流通的主导力量。一是以“新网工程”为抓手，提升农村流通现代化水平。将现代流通方式和信息技术广泛应用于采购、仓储、配送、销售等各环节，在农村逐步建立起社会化、专业化、系列化的现代物流服务体系。二是通过发展电子商务，实现“线上”与“线下”相结合，探索以信息化管理、智能化监控为手段的为农服务新路子。三是在公益性农产品批发市场建设试点上抢先有所作为，为政府和百姓经营管理好农产品市场。

    六、以合作金融业务为重点，建立符合农村实际的新型合作金融服务体系。在保证风险可控的前提下，抓紧建立新型农村合作金融服务体系，自上而下形成集管理、经营、风险管控为一体的信用合作模式，这是供销合作社“改造自我，服务农民”最好的举措。

    践行“三严三实”  打造合作经济组织过硬队伍

    □ 总社人事部部长  景建华

    党的十八大以来，特别是党的十八届三中全会以来，中央以中国梦凝聚力量，以抓改革激发活力，以改作风振奋人心，全面深化改革的步伐不断加快。供销合作社改革作为全面深化改革特别是深化农村改革的重要组成部分，中央提出了明确要求，不论是从深化农村改革的客观要求，还是供销合作社自身发展的内在需求，都要求我们必须要深化改革。可以说，深化供销合作社改革是大势所趋，也势在必行。每一名党员干部都应该立足岗位实际，切实履行职责，肩负起谋改革、促发展的神圣使命。

    改革攻坚克难，干部重任在肩。今年两会习近平总书记参加安徽代表团审议时强调，“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。我们认为，严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉；谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的成绩；做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。“三严三实”的精辟论述，直指为人为政的根本，切中干事创业的要害，是广大党员干部为政之道、成事之要、做人准则，也是做好新形势下组织工作的重要遵循。

    事业发展，关键在人。人事部在今后的工作中要注重教育引导广大党员干部特别是领导干部自觉践行“三严三实”，以己正立信，以无私树威，以务实兴业。要以“三严三实”为尺度选拔任用干部，结合学习贯彻《干部任用条例》，把“三严三实”作为干部考核评价的重要内容和选拔任用的重要标准，大力选拔修身严、用权严、律己严、谋事实、创业实、做人实的干部，坚决不用那些“不严不实”的干部，已经在领导岗位上的，要坚决调整下来。要以“三严三实”为依据监督管理干部，完善总社从严管理干部制度体系，综合运用教育、管理、查处、问责等手段，切实解决一些干部作风漂浮、纪律松弛、为政不廉等问题，坚持用制度管权、管事、管人，健全民主集中制，督促干部自觉按规则、按制度行使权力。着眼于培养符合实体性合作经济组织发展的人才战略，整合系统内教育培训资源，注重选拔培养一批懂经营、会管理、作风好、战斗力强、一专多能的复合型、实用型人才。

    总之，要在认真践行“三严三实”，深刻理解改革内涵，准确把握发展实质，切实推动实际工作上下功夫，为全面深化供销合作社的改革发展提供坚实的组织保障和人才支撑。

    去行政化  办实体性合作经济组织

    □ 总社经济发展与改革部副部长  孔培聪

    全面深化供销合作社改革，必须按照中央确定的把供销合作社真正办成农民的合作经济组织的方向不动摇。供销合作社是从政府部门分离出来的，机关化、行政化色彩很重，与农民合作经济组织定位不相符。因此在全面深化改革中，必须去行政化。去行政化要重点改变行政化的管理体制、机制和工作的思维方式，按照实体性经济组织的原则和规律运作。但去行政化并不妨碍供销合作社按照各级党委、政府的要求，以经济手段，在市场经济的体制下，做好为农服务工作；去行政化也不能等同于退出参公管理。

    如何办成上下贯彻的实体性合作经济组织，可以考虑从“三个一体化”方面进行突破：

    （一）社企一体化。县以上各级供销合作社本级实施社企一体化，构建“一社两体”的运行机制。所谓“一社两体”，即县以上各级供销合作社既是一个行业群体，又是一个经济实体。借鉴目前一些省级供销合作社的做法，在县以上各级联社成立资产经营管理公司，实行“一套班子，两块牌子”运作。

    （二）上下一体化。县以上各级联社推进上下一体化。一是改革组织管理体制。按照“下管一级”的思路，理顺上下级社的关系，密切上下组织上的联系。重点是三个方面：⒈下级社领导干部的任免、调动，需征得上级社同意；⒉下级社重大资产处置和大型项目投资，需报上级社审批；⒊加强上级社对下级社在经济发展、为农服务、资产保值增值及公益性服务指标等方面的考核，考核结果抄送当地党委、政府。二是建立联合合作机制。采取相互参股、资本联结、产业链接、业务对接等方式，形成经济利益共同体，密切上下级社经济上的联系。主要是两个方面：一方面，县以上各级资产经营管理公司通过资产、股权、品牌等要素，实行上下相互参股；另一方面，各个层级专业经营公司之间通过资本联结、产业链接、业务对接、项目建设等方式进行资源整合和业务合作。在资源整合和业务合作中，全系统要有一个分行业的总体发展规划，各个层级之间也要有一个相对的分工与协作，以避免无序竞争和重复建设。总社、省社、市社的专业公司重点是培育发展社有龙头企业和搭建平台，如区域性农资配送中心、大中型农副产品批发市场、棉花物流园区、再生资源交易市场及加工园区、系统信息服务及电子商务交易平台等等。县级社有企业重点是构建县域流通和服务网络。这此基础上，县以上社有龙头企业与县域流通服务网络实行有效对接，形成全系统“一盘棋”，使流通的规模化和现代化水平也跃上一个新的台阶。

    （三）县基一体化。一是县级供销合作社在实施社企一体化的同时，推进县基一体化。县级社是供销合作社全面深化改革的一个关键环节。县级社改革发展的目标是着力构建流通网络、为农服务和农村合作经济组织三大体系，重点是基层社的建设和改造。核心是密切与农民组织上和经济上的联系，以三大体系的落地生根为主攻方向，全力打造成为市场经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体“三位一体”的新型基层供销合作社，实行经营性服务与公益性服务相结合、专项性服务与综合性服务相协调，真正成为农村社会化服务的主渠道。主要任务是按照合作制的原则，抓基层社组织体系建设；二是按照市场化的方向，抓基层社网络体系建设；三是按照为农服务的宗旨，抓基层社服务功能提升；四是按照转型升级的要求，抓基层社经济实力壮大。

    围绕改革核心  建设新型农村金融体系

    □ 总社财会部部长  原梅生

    学习、贯彻习近平总书记系列讲话精神，进一步统一思想、集中智慧、凝聚力量，全面展开深化供销合作社改革的工作，我们要深刻认识系统深化改革的核心要求、运营模式和工作重点。

    一、核心要求。深化供销合作社改革，我认为核心的要求就是坚持市场化、合作制原则，正确处理政府（裁判者的角色）、供销合作社联合社（教练员的角色）、社有企业及基层社（运动员的角色）、农民之间的关系，在此原则和基本定位前提下，逐步搭建我们的区域经营实体，并组建全国性产业联盟，从而形成上下贯通的体制，并在“两保一分”、合作共享、封闭融保的机制下，持续促进供销合作社的发展。

    二、运营模式。首先是要坚持“两保一分”，从发展契约型社员开始，逐步过渡为普通社员，以此逐步做实基础；推动以“龙头企业+基层组织”为基本模式的“联采联销”，实现销售农资不高于市场价，收购农产品不低于市场价；从利益分配的角度加强合作，龙头企业超出的盈利再按照一定比例从量分配给契约社员。其次是进行“封闭融保”。面向契约社员（及系统内成员企业）发展产业链融资，从农资供应贯穿农副产品收购、加工、销售等所有环节，从而创造出更多的约束条件，形成灵活多样的资产保全方式，以保障农村金融的顺畅运行；同时，发展农业保险，在企业、社员之间内保的基础上，依托大的保险公司再做外保转移风险。

    此外，应发挥系统在农村合作金融领域的优势，在与农民签订农资供应与农产品销售协议的基础上，签订融资、保险协议，并向正规金融机构打开资金进出口，向商业银行和政策性银行争取批发贷款，通过合作社金融体系投放给农民，同时将闲余资金存放在银行中以降低持有成本，封闭运行，融保结合。

    三、工作重点。首先是夯实基础，应充分利用农民合作社的社员基础，进一步发展基层组织，密切与农民的联系。其次是抓住关键，引导社有企业向农民让利，并通过民主管理，让社员参与经营，参与利润分配，实现龙头企业带动基层社发展的格局。另外，要做好保障，以社有资产为纽带，将为农服务的资源整合起来，进行实体化运作。还有一点，就是要把握好前提，借助政策支持，把供销合作社综合改革试点工作做好。我们要以近期下发的国办发〔2014〕17号文为契机，在风险可控的前提下大力推动农村资金互助社发展，最终形成上下联动、具有供销合作社特色的新型农村金融体系。