5月25日，2014第三届中国国际农商高峰论坛在北京举行。会议指出，国家粮食安全新战略提出的“适度进口”，需要国内向国际市场稳定释放粮食进口需求信号，而国内农业“走出去”的步伐应加快、水平需升级。

    适度进口

    保证粮食安全

    国务院发展研究中心的调查显示，一个农村居民到城市来就业和生活，每天直接和间接消费的粮食将会增加20%。到2030年中国会有10亿人口居住在城镇，而中国城镇化的快速推进，会使中国的食物需求呈现新的变化。据了解，2013年中国的粮食消费达到了6.8亿吨，“从粮食角度来讲，我们的自给率已经跌到了87%。全部农产品的自给率差不多是70%左右。这就意味着30%的农产品需要通过国际市场来调节。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说到，如果我国放弃国际市场，粮食主要依靠国内解决，是无力承受的。

    相关专家认为，人口增长、城市化水平的峰值尚未出现，居民膳食结构调整仍在继续，这就决定了今后一段时期国内粮食需求还会继续增长。“我们确立的国家粮食安全新战略更加透明，给了国内外一个更加稳定的预期，强调要以我国为主，立足国内，确保产能，同时又明确提出适度进口和科技支撑，特别是适度进口这句话以前从来没有直接写入国家的粮食安全战略。”国务院发展研究中心副主任韩俊表示。

    国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说：“从长远看，保障我国向高收入国家迈进过程中，全体国民能够有一个稳定、可靠的食物供应，粮食进口是一个重要的渠道，要尽可能把中国进口因素对国际市场的冲击控制在最小的范围内，同时也把进口对国内市场的影响力控制在最小范围内。”叶兴庆同时表示，很多人担心中国粮食进口会对国际市场造成影响，而同时出口国又担心中国不进口其农产品，这需要中国的进口需求信号均衡地、缓慢地、有序地释放出来，国际市场的产能也会逐步调动，此举不仅能够满足中国的进口需求，又不至于对国际市场产生大的影响。

    “走出去”战略

    推进农业跨越发展

    适度进口的粮食安全战略确立之后，就需要农业“走出去”的步伐和水平与之相匹配。我国应重视市场的走向，平衡好增加粮食产量与保障农业生态安全的关系，利用国际资源实现合作共赢。韩俊强调，农业“走出去”，不是简单说就到国外生产便宜的粮食，然后以很便宜的价格卖给国内，更重要的是参与全球的农业竞争，扩大农业输出，提升中国的农业企业参与国际化经营的能力，打造中国自己的农业跨国企业。中国农业要参与全球的农业竞争，政府就应鼓励中国企业像国外农业公司学习，提升我们自身的农业管理水平，保证产量质量需要整合整个农业生产链条。传统式的供应链很难确保农产品的质量，买卖双方没有长期合同，没有相互信任，很难发展壮大，成系统的协作和垂直一体化的生产链就需要企业来整合。

    让企业参与到农业中来，必然要涉及到工商资本进入农业，这种情况在东亚非常普遍。张红宇说，在台湾、日本，前些年的政策叫“农地农用农民用”，如今变成了“农地农用全民用”，这种变化为工商资本进入农业提供了空间。

    谈到农业“走出去”的问题，美国ADM公司亚太区总裁IsmaelRoig认为，中国的农业问题可以双管齐下，在国内增加生产的同时，创造出一个属于自己的一体性全球市场，这样可以在更长的时间里确保粮食的稳定供应。“中国可以先寻求找到国内的先锋公司，把它变成全球的生产巨头，这不仅会使中国人对于国内消费、对于食品安全更有信心，而且对全球农业也有重要意义，中国需要世界，世界也需要中国。”