这几年，陕西省咸阳市农民专业合作社在党和政府的关怀下，迅速发展壮大，成为农村合作经济组织发展的方向。截至2013年底，咸阳市共发展各类农民专业合作社2450个，其中三原玉圆食用菌、秦都区万盛蔬菜、兴平市雅虎大蒜、泾阳学明蔬菜4家专业合作社被农业部、全国供销合作总社授予“全国农民专业合作社示范社”称号。然而，农民专业合作社在快速发展过程中也存在多方面问题亟待解决。

    问题：

    1.多头管理，合作社发展不快。目前，我国农民专业合作社的设立、审核等业务归工商部门管理；农业项目审批、资金扶持等由农业部门负责；流通环节由供销合作社指导；农机社属于农机中心。管理上的多样性，主管部门不清，造成合作社发展混乱。更有甚者设立虚假合作社，想方设法套取国家扶持资金。多头管理的弊端，合作社发展顺利时，谁都指导，遇到具体问题时，缺乏明确的协调部门，推诿扯皮。如国家规定，存储农产品的冷库用电比照农业生产用电标准收费，然而，电力部门仍然按照商业用电价格计算。咸阳市现行电价收费标准，商业用电价格0.8896元/度，农业生产用电为0.4946元/度，两者相差0.375元，直接加大了营运成本。

    2.融资比较困难，发展资金不足。70%以上的专业合作社资金缺乏，融资难度很大，周转资金成为发展的难题。不少专业合作社为了稳定发展，维持规模，就得垫付农资采购款、向社员赊销农资、收购商拖欠货款以及合作社本身业务发展需要（如建冷库）等。在融资中，合作社发起人采取以农机具折价、土地经营权折价等形式入股发展社员，现金入股数量较少，不足以应对数额巨大的资金周转需要。在对外融资过程中，由于银行对合作社缺乏授信，合作社又无财产抵押，导致合作社融资困难，发展陷入困境。

    3.运行机制不健全，财务管理混乱。农民专业合作社中，“一股独大”和“内部人控制”问题突出。理事会的职责基本由理事长行使，在决策方面缺少普通社员参与合作社事务的激励机制。在机构人员的组成方面，理事会和监事会大部分由核心成员组成，甚至一人同时兼任理事和监事，理事会和监事会混杂不分。财务管理制度不规范、缺少正确的指导和监督。专门聘请会计人员的合作社不到40%，大部分合作社聘请临时会计做账，以应付项目申报和检查，有的理事长甚至看不懂本社账目。

    4.专业人才缺乏，制约做大做强。农民合作社大都由农村有经济头脑的人发起，但由于文化程度的限制，眼界不宽、思维不广，人才成为合作社进一步发展壮大的瓶颈。大学生甚至更高学历的实用人才，不愿意到农村工作，专业合作社中大学生的比例不足10%。合作社急需受过良好教育、具有现代农业经营理念的大学毕业生，帮助制定产业发展规划、策划农产品市场营销、规范财务管理。但目前的机制下，年轻人宁愿待业，也不去合作社就业，制约合作社的发展。

    5.农民依靠经验生产，新技术应用推广慢。社员受文化程度限制，应用新技术意识淡薄、新技术运用水平不高、科技成果与生产需求错位等问题，使新科技成难以及时推广应用。合作社和政府组织的专业技术培训，很多社员认为参加培训误工，积极性不高、主动性不强，要求提供补助和好处，就是进了课堂也不认真听课。在技术性较高的培训中，社员听不懂，实际应用中不会操作。果树蔬菜管理和病虫害防治，社员依赖自己的经验，抵触理事长请来的专家，病虫害得不到及时控制，造成不必要的损失。

    6.小农意识强烈，共赢思维淡薄。合作社很重视农民技术培训，发放大量的技术规程资料，却不重视合作和合作社性质任务的宣传。农民对合作社的组建原则、职能机构、决策机制、权利义务等缺乏了解，参加合作社的社员不能正确行使自己的权利义务，参与合作社事务的积极性不高。调查中，60%以上农民“不了解”或“了解较少”合作社的职能。一些社员缺乏全局观念，合作共赢意识薄弱，只看眼前利益，在合作社统一销售、土地集中流转上设置障碍，销售和土地集中阻力很大。

    建议：

    1.设立专门机构，强化指导和服务。政府应当发挥对合作社的指导、扶持和服务职能，加快合作社又好又快发展。特别是要发挥现有供销合作社这支队伍的作用，授权供销合作社承当起对农民合作社日常工作的指导、服务，及时解决发展中存在的问题和困难。

    2.发展信用合作，缓解资金紧张。建议政府应当协调银监部门，出台对促进农民专业合作社发展有实际意义、操作性强的扶持政策和措施。建立信用合作社授信体系，通过业务授信或项目授信等方式，提高供销合作社的融资能力，设立信用合作机构。涉农金融机构要积极研究开发针对合作社的金融产品，精简审贷流程，创新贷款模式。

    3.实行分工负责，强化规范管理。政府应当从农民专业合作社章程制定、登记辅导、民主管理、财会制度及利益分配方面入手，加强合作社运行的规范化指导，保障合作社成员的财产权、经营权、分配权等合法权益。供销合作社应当联合工商部门研究合作社相关法律法规，完善登记规定及相关手续的报批、审核程序，为市场输送合格的主体。严格查处“空壳社”、“家族社”、“村落社”等不正规农民专业合作社，发现一家取缔一家，对骗取套用国家扶持资金的合作社进行严厉打击，依法惩处。

    4.鼓励大学生到合作社，加快人才队伍建设。鼓励大学生、乃至更高学历有真才实学的人员到合作社就业。应当改变大学生村官制度，可选拔适合农村的高等院校学生做村官，优先把他们放到合作社工作。在各地职业技术学院分期分类培训市县供销合作社、农口干部、镇村干部、合作社带头人及骨干成员。可以在高等院校开设2年以下的培训班，全面培训合作社领头人的创业经营能力、综合管理水平、遵守法律法规及财会人员提高职业道德素养、增强财务工作技能。

    5.加强宣传力度，实施典型引领。在新闻媒体上宣传党和国家鼓励合作社的方针政策、法律法规，印发通俗读物向农民宣传合作社知识，使政策和法律被农民掌握。加强对农民依法承担义务、责任及享有权利等方面知识的宣传灌输，引导社员更多地去关心考虑合作社的整体利益、长远发展。实施典型引领，深入开展等级合作社评选活动，抓好抓实一批运行机制好、带动作用强、社员充分受益的合作社，带动合作社健康发展。

    6.完善保险机制，增强发展后劲。实行农业的可持续发展，应当建立完备的保险、信用、订单体系，增强农业发展后劲。各级立法机构应当制定法规，发展政策性农业保险和销售体系，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，可以在供销合作社试点农业保险和订单农业。

    （作者系陕西省咸阳市供销合作社副主任 ）