山东省枣庄市山亭区供销合作社着眼当地农村合作经济组织发展的需要，探索推进农村合作金融创新发展，在全区1/3的乡镇供销合作社、供销合作社领办的12家专业合作社建立了资金互助部，组建区供销合作社农合信用担保公司，为2300多个加入合作社的农户累计提供1.6亿多元的融资合作服务。其中合作社吸纳社员资金2900多万元，投放互助资金近1.1亿元，办理融资担保5300多万元。

    一、在合作社建立资金互助部，满足农民融资服务新需求

    随着合作社的建立和成长，农民的生产经营规模逐步做大，资金短缺，融资困难，制约加快发展的问题越来越突出。为此，山亭区供销合作社重点抓了资金互助业务，引导有条件的专业合作社开展内部信用合作。在信用互助资金来源上，一是社员可把闲置资金以入股形式给合作社。二是社员可把土地转化为资金入股，按前3年平均产值入股。三是社员把农产品转化为资金入股，按当时农产品价格根据具体情况合理折价。四是社员用技术、设备转化为资金入股。五是区社担保公司调剂合作社与合作社之间的资金。六是区社担保公司通过银行给合作社担保资金。在互助资金投放上，坚持“短期、小额、快速周转”的原则，合理有效流动。1万元以下的资金投放可直接用入社股金担保，直接办理手续，快速发放。1—3万元由借款评审小组直接审核，或采取社员3户联保的形式办理融资，或按照用款人来年种植作物收益的评估价担保办理融资。4万元以上的要有2名国家公务员或行政事业单位工作人员作为担保，从而简化了合作社融资服务办理程序，贴近了社员需求，提高了投放效率。

    目前，山亭区供销合作社已在领办的12家专业合作社内部建立了资金互助部，拥有互助资金1260万元，累计调剂使用互助资金5000多万元。

    二、组织乡镇供销合作社搭建合作社间融资平台

    由于不同专业合作社产销季节不同，融资需求不同，带来有的资金闲置，有的用钱紧张问题，相互之间不能直接进行资金融资，急需搭建融资服务平台。基层供销合作社作为多个合作社的领办者，最有能力搭建这个平台。为此，山亭区社成立乡镇供销合作社资金互助部，在合作社之间搭桥铺路，开展资金互助和信用合作。在互助资金运作上，以专业合作社联合社资金互助部为平台，合作社有闲置资金时，按月息5厘存在资金互助部，生产经营旺季需要调剂资金时，由借款合作社提出借款申请，按规定提供担保单位或担保人，由资金互助部专人审核同意后按月息8厘放款，互助部规定借款额度5万元以内，借期半年以内。超过5万元的可经过评审由互助部担保向区供销合作社担保公司借款。

    目前全区已有3家供销合作社组建镇级互助平台，参与资金互助的社员1613户，资金互助本金1730万元，累计资金互助总额5860万元。

    三、组建信用担保公司，谋求融资合作的最大效益

    为有效地调节合作社之间的资金余缺，建立起双向融通的运营机制，提高资金的流动性，山亭区社在村级合作社内部和乡镇供销合作社的联合社建立资金互助平台的基础上，于2008年注册300万元资金成立了山亭区供销合作社担保公司，目前注册资金已达600万元（区社306万元占51%、专业合作社144万元占24%、社有企业90万元占15%、基层社60万元占10%）。

    为进一步放大担保公司融资担保融资效应，山亭区供销合作社担保公司与区农村信用联社进行合作，公司把100万元担保基金存入在农村信用联社开设的账户中作担保基金，信用社按5倍的放大系数作为最高担保额，担保公司按月收取3‰的担保费。同时组织领办的合作社、基层社成立的镇级资金互助部与担保公司签订合作协议，建立了资金调剂机制。当合作社资金有闲置时，由担保公司调剂使用，当合作社需要资金时，公司确保资金及时调剂给合作社，实现了资源共享和互利共赢，充分发挥了担保公司的“蓄水池”和“调节器”的作用。担保融资资金数额相对较大，在资金投放上坚持：一是优先扶持市场前景好、效益高的项目。二是支持成长型的项目。

    四、切实强化风险防控，确保融资服务稳健推进

    一是坚持“两头堵死”的运作管理方法。禁止向社会揽储，互助资金由合作社社员自愿入股形式构成；禁止向专业合作社以外的单位或个人调剂资金，资金调剂适用范围限定在合作社社员之中或通过区农合担保公司与其他农合组织调剂资金余缺。二是严格内部控制。不管合作社内部资金互助，还是合作社与合作社、合作社与担保公司的资金互助，都配齐管理人员，严格担保人信用评审，资金投向的风险评估，需3人以上借款审核小组审核。三是坚持融资跟踪监督。建立贷款担保客户定期跟踪回访制度，及时了解、掌握其生产经营和贷款资金使用情况，确保担保贷款资金的安全高效运转。四是适度提取风险准备金。合作社资金互助在确保将收益大部分返还给成员的前提下建立集体风险金账户，按照年度放款余额的3%提取风险准备金，用于防范不可预见的风险发生。   

    （山东省枣庄市山亭区供销合作社供稿）