编者快评

    美棉协的质疑实质在于销售美棉

    □ 吉宝飞

    日前，美国棉花协会表示，中国政府的棉花补贴政策违反了全球贸易规则，并呼吁美国监管部门调查中国的补贴水平。为何美国在中国棉花新年度伊始便发出此呼吁？难道中国的棉花补贴额真的高吗？

    纵观本报记者的调查分析不难发现，2013年度中国棉花补贴价格为29.95亿元，约4.89亿美元；美国棉花种植者得到的直接补贴达5.93亿美元，而美国棉农得到的补贴仅有农作物保险，其他补贴项目因为棉价大涨而没有启动。中国棉花的补贴数额远低于美国棉花的补贴数额。而对于中国棉农来说，即使对实施目标价格试点的新疆棉农，加上棉花补贴仍旧是“种棉花不划算”。

    中国是世界上最主要的棉花生产国、消费国，更是最主要的棉花进口国。据统计，2003—2010年，我国年平均进口棉花230万吨；2011/2012年度中国棉花进口量达到534万吨；2013年中国进口棉花416.22万吨，货值84.71亿美元，比2012年的527.92万吨、125.93亿美元，同比降幅分别为21.16%、32.73%。

    而在中国棉花进口中，美国是主要卖家，一直以来中国进口美棉数量是全球第一，美棉一直占有“老大”的地位。今年7月份，国家质检总局发布2013年度全国进口棉花质量状况显示，2013年，我国棉花进口中，美棉为117.06万吨，货值24.288万美元；印度棉为99.75万吨，货值18.6396万美元。美棉仍是我国棉花进口的主要来源。

    然而，9月22日，在国家发改委召开的“棉花目标价格改革试点和市场调控”新闻发布会上，发改委经贸司刘小南副司长表示，明年将不再增发进口配额，并引导国内纺织企业多使用国产棉。也就是说，除了89.4万吨的棉花进口配额，2014/2015年度中国将不再发放棉花进口配额，引导消费国内棉花。

    这则象征着2014/2015年度中国棉花进口政策的声明，激起国际棉花市场一阵波澜，特别引起了美国的“关注”，成为美国棉花协会呼吁对中国棉花补贴进行调查的导火索。

    自2011年度我国政府启动了收储政策以来，截至2014年8月底，国储棉花库存达1095万吨。中国棉花监测系统9月公布的数据显示，2014/2015年度，中国棉花需求为805万吨，月均67万吨。由此可见，国储棉花库存不小，去库存化压力较大。

    其实，在这之前我国棉花进口数量已经开始逐渐减少。据海关统计，2013/2014年度，我国累计进口棉花300万吨，相比上年度减少140万吨，减幅32%。2014年9月份，我国进口棉花12.29万吨，较上月减少8.16万吨，减幅40%，同比减少39%；平均进口价格2045美元/吨，较8月下跌105美元，跌幅4.9%，同比下跌6.9%。2014年前9个月共进口棉花200万吨，同比下降37.9%。2013/2014年度以来，中国对美棉进口量有所减少，进口“老大”的地位在2月份一度被土耳其赶超。

    美棉主要以出口为主，而且主要出口市场在中国，随着美棉在中国棉花进口中数量的减少和份额的变化，势必冲击美国棉花产业。美国棉花协会的呼吁显然是醉翁之意不在酒，而在美国棉花销售也。这也正是美国棉花协会质疑中国棉花补贴的真正原因，而并非我国棉花补贴真的高。这实质是一场美棉争夺中国市场份额的“战争”。