党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署，这对加快供销合作社改革发展是一次重大机遇。回顾供销合作社改革发展的艰辛历程，可以清晰地看到，不改革我们就没有出路，不痛下决心，采取切实有效的改革措施，供销合作社未来发展将很难有大的突破，甚至可能被新一轮改革浪潮淹没、淘汰。因此，要进一步发展壮大供销合作事业，必须紧紧依靠改革。

    改革的目的何在？

    深化供销合作社综合改革，从根本上讲，是解决“不适应”的问题，即供销合作社的发展能力、服务水平、经济实力与服务“三农”的工作需要不适应。解决“不适应”问题，就是要通过改革推进供销合作社更好更快地发展，增强自身经济实力和为农民服务的能力。解决了这个根本问题，服务能力和水平提高了，政府和“三农”满意了，我们的改革才算真正达到了目的。

    深化供销合作社综合改革，首先需要弄清楚三个原则性的问题：“政府要求干什么”、“自己能干什么”、“农民需要什么”。第一个问题，国务院2009年40号文件要求“供销合作社要成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量”，把供销合作社的地位、作用和工作任务都说得清清楚楚，在此基础上精炼概括为4个字就是“为农服务”。第二个问题，供销合作社有着为农服务的历史传承，与农民群众有着天然的联系，具有扎根农村、联系农民、点多面广的优势，既有经营性又有公益性，最有条件和基础成为为农服务体系的骨干力量和主渠道。第三个问题，目前农业领域提供社会化服务的经营主体普遍比较分散，规模小，服务功能相对较弱，广大农村和农民群众越来越需要培育一个成体系、有规模、有可持续发展能力的经济组织，让农民得到更多更好更体贴的服务，更多地分享国家强农惠农富农政策带来的实惠。

    改革的基础何在？

    可以说，当前供销合作社深化改革的主客观条件比以往任何时候都要好。这样一个历史阶段，这样一个大势是供销合作社深化改革的难得机遇，也是大势所趋。

    政策引领。改革开放三十多年来，供销合作社改革始终是整个经济体制改革特别是农村改革的重要组成部分。近年来的中央1号文件更是特别强调要加快供销合作社改革发展，健全农业社会化服务体系，推进供销合作社综合改革。这些充分体现了党和政府对供销合作社工作的高度重视，是对我们深化改革的重大政策支持。党的十八届三中全会又明确提出，加快完善现代市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。供销合作社按照这一性质和定位，建立起与市场经济发展要求相适应的运行机制，规范经营决策，增强经营活力，就一定可以在新一轮经济体制改革中大有可为。

    问题倒逼。在改革开放历程中，受多种因素影响和制约，供销合作社走过了很不平凡的道路，可以说，供销合作社能发展到今天，很不容易。尽管经过了多年的改革探索实践，取得了不小的成绩，积累了不少成功经验，得到了群众的认可，但也要看到，一些深层次矛盾和问题还没有得到很好解决，比如，系统上下对新形势下供销合作社经济组织的属性认识不到位，行政化思维理念和工作方式没有得到根本转变；体制不顺、机制不活，联合合作还没有取得大的突破；内部管理比较粗放，发展质量和水平不高；适应市场经济和供销合作事业发展需要的人才比较缺乏，吸引、激励、用好人才的制度机制还没有完全形成等，都是制约供销合作社改革发展的主要障碍。对这些矛盾和问题，我们要有危机感和紧迫感，必须通过进一步深化改革和体制创新，切实加以解决。

    条件成熟。作为农民自己的合作经济组织，供销合作社在为农民生产、生活服务的经营活动中，有着以下有利条件：第一， 供销合作社目前的经营网点50多万个，可以看出其经营机构遍及全国，网点星罗棋布、点多面广，具有良好的地缘条件。第二，基层供销合作社大多具有六十多年的历史，目前仍然是农村商品流通的主渠道之一，由于经营信誉良好，贴近农民，有长期为农服务的经验和拥有众多的消费者。第三，供销合作社具有大批经验丰富，熟悉农村市场的经营人员，为构建农村物流体系的发展提供了重要的人才保证。第四，供销合作社多年的改革实践，积累了宝贵而丰富的经验，尤其在参与农业产业化进程及自身的改革发展中，既为其进入物流行业提供了经验，又为其快速进入物流业提供了坚实的经济基础。

    改革的路径何在？

    深化供销合作社综合改革要紧紧围绕“察实情、贴实际、求实效，接地气、顺民意、惠‘三农’”这一总体思想，通过改革创新，使农业更稳、农民更富、农村更活、农村工作更顺，真正达到“改造自我、服务农民”的要求。

    要注重顶层设计。由于改革的牵涉面很广，涉及的深层次矛盾和问题较多，需要从战略层面加强顶层设计，统筹谋划各项工作，防止畸轻畸重、顾此失彼。要坚持为农服务宗旨，坚持市场经济方向，坚持合作经济组织的基本属性和特色；要充分借鉴以往的经验和教训，努力增强改革的针对性和预见性；要深入研究整体改革方案和各项具体改革举措之间的关系，把宏观把握和微观操作紧密结合起来，做好政策统筹、方案统筹、资源统筹、进度统筹，提高改革的系统性、整体性、协同性；要敢于突破、突出重点，切实按照“改造自我、服务农民”的总要求，全力朝着打造成“三个力量”和“两个体系”的宏伟目标迈进。

    要明确改革重点。一是理顺体制机制，要建立起符合市场经济规则、适合合作经济组织特点、适应供销合作社发展需求的体制机制。比如，健全理事会和监事会制度，明确承担政策性职能和履行经营性职能，完善内部治理结构，优化机构设置、职能配置，逐步实现与本级社有资产运营实体一体化运行。二是挖掘现存潜力，要加强系统内外联合与合作，壮大社有企业。要用好、用活、用足国家留给供销合作社的社有资产管理特殊政策，认真研究社有资产管理政策制度，盘活现有土地、房产等资产，增强供销合作社的经济实力。要拓展思路，放宽视野，跳出传统的买卖圈子，凡是政策允许的、农民要求的事，都可以去办。三是壮大干部队伍，要在现行体制下，在不突破现有核定编制、职数的前提下，允许供销合作社有自主的用人权，通过抽调或者自愿报名等形式把人才派下去，把基层建设从人才队伍、组织建设上加强起来。四是搭建服务平台，要打造农业社会化服务的主渠道，积极整合和承接各种涉农资源，健全农业社会化服务体系，真正成为为农民生产生活服务的生力军和综合平台。综合服务社不仅是买卖的场所，也包括生活服务、信息聚集、文化活动等多种功能，可以与基层党的建设紧密结合起来。要继续深入推进“新网工程”建设，加强以大型农产品批发市场为骨干的市场流通网络建设，形成现代农产品流通网络，力争取得农产品流通领域的话语权。五是争取党政重视，基层供销干部普遍感到地方领导重视不够、工作难做，这是基层供销工作面临的共性问题，也是亟需破解的问题。要通过改革，尽可能多地争取当地党委、政府在政策、资金或职能方面的重视和支持。

    要注意方法步骤。遵循“循序渐进、蹄急步稳”的改革原则，不能追求一步到位，更不宜搞“一刀切”，要泥地插旗，高举稳插。特别是各地供销合作社千差万别，要充分尊重基层意见，使各地从自身实际出发，因地制宜，不求轰动效应，不做表面文章，平稳有序推进各项改革工作。

    （作者系湖南省娄底市娄星区供销合作社党委书记、理事会主任）