中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），对供销合作社下一步综合改革方案进行了详细的诠释，对于整个系统来讲具有继往开来的历史意义。纵观全篇，基层社的改造工作以较大篇幅出现在方案中，恢复重建基层社、加强基层社综合实力是落实综合改革决定的重要手段。能否抓住改革的历史机遇不仅需要卓越的胆识和魄力，更需要从上到下的精诚团结和紧密配合。《决定》中对基层社的改造有几点新的提法，在探索基层社的恢复重建过程中，紧密联系实际，因地制宜的开展恢复重建和改造升级工作是《决定》要求的重中之重。

    一、等风来，合作发展基金山雨欲来

    “万事俱备只欠东风”，合作发展基金无疑是基层社恢复重建的一阵东风。解决好人、财、物的问题，基层社的恢复重建就能够顺利启动。合作发展基金是解决基层社恢复重建“财”的问题最好的办法，是《决定》的最大亮点。合作发展基金明确了合作经济组织在各级供销合作社系统的重要位置，20%体现的不仅仅是一个数字，更是一种态度。恢复重建基层社需要的不仅仅是政策的支持更需要各级供销合作社全力配合与落实，落实的过程中需要紧密结合实际情况，不能落入形式主义的窠臼。

    近年来，全国各地在探索基层社恢复重建的问题上，项目资金、社有资产收益等资金向基层倾斜的倾向明显。在这方面，安徽省、重庆市等地都有过类似的探索，内蒙古供销合作社联合社近年来也不断加大对基层社的恢复重建力度，在人员、社有资产、三农政策、项目建设等方面予以倾斜，因为基层社是供销合作社服务农民的重要抓手，是实现平台作用的着力点和基石，恢复重建基层社不应该止于形式，要真正体现在行动上。

    合作发展基金要加强与涉农资金管理专项整治行动形成配套，保证发展基金切实落到实处，其中政策的制定和体制、机制的建立已经基本明确，政策的落实和各地方的操作才是合作发展基金需要关注的重心。合作发展基金要想保证源源不断的资金注入，选择项目的优劣、社有企业的持续赢利、监督管理作用的持续到位才是关键。

    二、共进退，开放办社理论携手前行

    《决定》提到，“通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。”供销合作社如何与农民结成紧密的利益共同体，《决定》给出了答案，多种形式的合作是强化农民利益、突出供销合作社作用的关键。开放办社要求供销合作社积极吸纳社会资源、形成合力，以抱团思想、优化结构等理论，形成资源互补、集约化的发展模式，尤其要突出农民的主体地位，强化民主管理和民主监督是关键。开放办社要求基层供销合作经济组织敞开胸怀，与村“两委”负责人和农村能人进行合作，合作的方式以股份制为主，规范利益分配，形成优势互补、强强联合，着力发展农村经济、增加农民收入，切实保证农民出资、农民参与和农民受益。

    供销合作社应该积极改造自我，把自身命运和农民紧密联系在一起，以形成利益共同体。供销合作社这棵大树要不断壮大自我，才能引来金凤凰，供销合作社期待能人的加入也势必要把自己锻造成强人。

    与农民实现利益共同体不是授之以鱼而是授之以渔，供销合作社发展农村经济与国家扶贫政策的初衷保持一致，所以农民要以自由人的身份参与到供销合作社 的事业中来。利益共同体要突出配合与合作，取得1+1＞2的目标，农民的主体意识得到凸显，供销合作社的组织、动员、经营、管理、带动作用才能逐步起到作用。

    《决定》告诉我们，要对经济实力强和弱的基层社进行区别对待，各自有各自的发展方式，但是最终的目的是要强化与农民的联合与合作，强化的方式是通过服务，在这里服务的涵义很广，有为农民解决实际需求的服务、有领办创办农民专业合作社的服务、有为“三农”发展提供贷款帮助的服务、有政策倾斜紧抓机遇的服务还有项目支撑获取收益的服务，目光的局限会限制思维的发散，任何有益于“三农”工作的都可以称之为服务，界定的标准要着眼于未来，有的建设项目周期长、难度大；有的合作方式门槛高、代价大，但是只要是有益于“三农”进一步发展的工作，供销合作社就应该坚定不移的支持。

    三、明职权，厘清财政补助管护权权责统一

    “允许财政项目资金直接投向注册后的基层社，允许财政补助形成的资产转交注册后的基层社持有和管护。”《决定》的新提法明确了财政补助资金的责任和权利，将财政资金的运营权、看护权、监管权统一了起来，保证了项目资金的不流失、不浪费，新提法为项目资金作用的发挥奠定了基础。各级供销合作社要紧抓机遇，做实项目资金管护权，为基层社的进一步壮大实力打牢基础。

    内蒙古供销合作社联合社对项目资金“以股代投”的做法早已有过探索和实践。2014年区社党组就积极建议自治区党委、政府将项目资金以股份的形式交由供销合作社管护，自治区政府采纳区社的建议后，将此内容写入内蒙古自治区2015年的1号文件中，以股代投在《决定》中的明确，极大的强化了项目资金的建设力度，是供销合作社不断壮大的基础，是项目资金保值增值的前提，是服务农民的抓手。

    《决定》的出台，开启了供销合作社为农服务的新篇章。加强供销合作经济组织的建设力度，扩大农村经济总量，完善农村流通渠道，建设农民美好家园，供销人要紧抓政策机遇，把握改革方向，摸清行动脉络，为促进农民增收致富，推动农村全面小康社会建设而不懈努力。

    （作者单位：内蒙古自治区供销合作社联合社）