古巴1130万人口渴望美国的旅游者和投资者，古巴需要与美国开展贸易。1962年美国对古巴实施禁运，禁止本国游客前往古巴旅游。但今年1月奥巴马总统放宽对12类美国人前往古巴旅行的限制，促使大量美国人访古。这项举措也给两国的贸易提供了新的机会。

    这对于古巴的经济和消费来说是一个好兆头，而美国乳品供应商也乐见其成。美国-古巴农业联盟肯定了古巴的市场潜力，但这些仅仅是第一步。接下来，美国乳品供应商需要了解古巴的相关政策以及食品和乳制品行业发展的情况。

    （1）鼓励吸引外资

    古巴希望其经济发展多元化、改善基础设施。2014年古巴政府通过了一项新的外国投资法，鼓励古巴和非古巴公司在特定领域合资经营，其中包括食品和奶制品。虽然古巴政府采购代理机构仍然是进口的主要买家，但法律不再强制要求其作为唯一合法的买家。有人认为这是古巴首次构建进口商和中间商渠道。

    劳尔·卡斯特罗政府希望这项法律的实施为全年GDP增长5.7%奠定基础。

    （2）上世纪50年代古巴基础设施建设基本停滞

    众所周知，在过去很长一段时间里，古巴街道上行驶的都是上世纪五十年代的美国汽车。港口、公路、铁路、食品制造的分销网络都相对陈旧，这不仅阻碍了出口的发展，也打击了消费者在收入增长方面的信心。

    古巴计划在哈瓦那以西40英里建立一个农产品进口和食品加工中心，但该项目仍处于开发阶段。

    （3）国内乳制品供应不足

    古巴国内乳品行业并不发达。大多数农场都只有少数的奶牛，而且每头奶牛生产率极低，同时饲草数量不足且成本居高不下。

    2000-2014年间美国乳品出口到古巴总额为1.09亿美元，每年从零变到高达0.3亿美元。目前古巴150家乳品加工厂只有10%（类似50-60年前美国工厂）在进行生产。

    古巴的食物分配实行高度管制。每位公民每月都有定额。古巴政府购买口粮店销售的产品，但预算限制意味着商店的货架并不总是储备充足。

    （4）美国禁运依然存在

    目前管制措施在数量上放宽了限制，但美国企业进入古巴市场还面临着种种限制。

    要完全打开市场，美国国会必须解除官方禁运，一些参议员和代表们正在为此努力。类似美国-古巴农业联盟这种行业组织也在广泛呼吁。但这不是一朝一夕的事，令人鼓舞的是，各方都在努力推动该项进程。

    与此同时，美国供应商如果对这个市场感兴趣，可以通过两种方式探索深入。首先是围绕旅游。当古巴市场对美国游客开放后，预计几个月内奶酪，酸奶和牛奶的需求将大涨，特别是酒店，将很快超越古巴的生产能力。第二种方式是一个长期的过程，涉及多方面问题，包括在古巴进行基础设施的投资、提供供应链的协助和提供技术培训，这需要从零开始发展。

    古巴正在努力改善自身的环境，为美国结束禁运做好准备。美国乳业的各个部门也在努力使两国贸易正常化，以扩大对古巴奶业市场的占领。

    （来源：美国奶业出口委员会）