中共中央、国务院《关于供销合作社综合改革的决定》中突出强调供销合作社系统姓农、为农、务农的问题，要求在促进农村社会化服务进程中，着力解决“谁来种地”和“如何种地”的现实问题，这是中央针对当前农村青壮年劳动力大量外出、农村土地撂荒、农业经济增长乏力的现实提出来的，供销合作社系统有必要认真研究，积极应对，完成好这一艰巨任务。笔者通过对农村劳动力、农村耕作现状、基础设施状况的调查，根据三峡库区农业生产实际提出一些建议。

    一、启动农村40、50人口返乡工程，解决“谁来种地”的现实问题

    中央发出了“谁来种地”这一世纪之问，那我们就要先看清楚现在谁在种地？据统计，中国当今实际务农人员的平均年龄达到65岁，在三峡库区这个数字已经提高到了68岁以上。从全世界的农人构成结构看，平均年龄65岁以上的农业人口绝无仅有。这就不得不让人思考，再过十年、二十年后的中国农村，这批60、70岁的农民退出农耕舞台之后，谁来耕种土地。

    供销合作社系统正在启动新一轮综合改革，我们完全可以利用这一时机，启动农村40、50人员返乡工程。出台政策，对外出返乡的这类人员给予产业引导、帮助发展基金、实行贷款扶持，鼓励集约耕作。让这批人中的一少部分人，愿意从城市走回来、敢于从城市走回来、乐于从城市走回来。

    制定和出台40、50人员返乡政策，笔者认为有如下一些方面：一是对象要明。必须是外出创业最近返乡务农耕作的40—60岁人员。二是政策要硬。通过村级筛选、乡镇确认、逐级公示的返乡农民每人享受10—20万元的创业贷款政策，政府全部贴息。如果三年后完全定型，有示范带动效应，国家从产业发展资金中予以项目支持，支持金额可在政策出台时约定。三是帮扶要紧。新返乡人员创业艰辛，基层组织和供销合作社要将他们作为主要帮扶对象，要站在活农村、救农业的高度扶助他们落地生根。

    二、推广三种模式，解决“如何种地”的现实问题

    如何种地？首先我们看当今的农村土地是如何在种。就三峡库区来讲，山大坡陡、劳力老化，除极少部分土地由于专业社流转、农业公司租用进行集中作业以外，绝大多数的土地仍然是留守老人在一家一户地种，在刀耕火种地种。种的土地少，荒的土地多；种特色作物的少，种传统作物的多。

    显然，随着现代农业的推进，我们需要农村土地集约地种、科学地种、特色高效地种？如何实现这一目标？我们提出三种路径解决这一问题。

    第一条路，互耕互种。随着农村劳动力的大量外出，高龄农民耕作土地已非常吃力。基层供销合作组织应该号召和动员种地农民，成立耕作互助组织，通过劳力互换、农忙互帮等方式，解决个别家庭无人下田、无力耕田等现实问题。实际上这种模式在农村许多庭院和村组已成为自发行为。

    第二条路，代耕代种。成立专业的耕作服务组织，实行社会化服务，每个村每个组都有一批耕地种粮的能人，利用他们的劳作经验和组织能力，带领一批青壮劳力专门从事农业组织，当职业农民。基层供销合作组织在此中要发挥好引导、示范、带动和扶持作用。要利用村级综合服务社，建立好运行好此类组织，让其成为为农服务的中坚力量。

    第三条路，机耕机种。改变耕作方式，推广农业机械，提高劳动生产率。近几十年来，由于农村青壮年劳动力外出，高龄农民的知识水平和年龄结构对推行农业机械化造成了重大阻碍，供销合作社系统要在每个基层社建设农机专业合作社，从购置扶持、运行奖补、田块改造、机械改良等各个方面综合推进，保证每个乡镇农机耕作成为主流主体。

    （作者单位：重庆市云阳县供销合作社）