农业补贴是保护农业和提高农民收入的政策手段之一，也是经济发展的基本战略。5月22日，财政部、农业部发布消息，称今年起我国拟在安徽、山东、湖南、四川和浙江等5省先行启动试点，调整和完善我国农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。

    我国农业发展方式粗放，经营规模散而小，导致农业生产成本较高，种粮比较效益低，农业长期处于弱势地位。由于长期的小规模发展，导致在农业发展过程中，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业发展方式，促进农业可持续发展，已成为当务之急。而鉴于我国农业的现实条件，完全依靠农业体系的自我更新并不现实，所以，农业补贴政策就成为有效辅助力量。

    其实，从2004年以来，我国先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。这些补贴政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用，但随着我国农业和农村的不断发展和变化，农业“三项补贴”政策效应正在递减，其对提升农民种粮积极性和提高粮食生产效益的作用大大降低；而且，在很多地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。解决这些问题，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

    保护广大农民群众的基本利益是调整完善农业补贴政策、改革农业补贴制度必须坚守的底线，维护好、实现好广大农民的基本利益是调整完善农业补贴政策、改革农业补贴制度必须遵循的首要原则。这次农业“三项补贴”政策调整完善的主要内容之一就是，在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。这对稳定提高粮食产能，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”至关重要，是确保国家粮食安全的重要举措。

    调整完善农业“三项补贴”政策，增强农业“三项补贴”向适度规模经营倾斜，有利于提高粮食生产的比较效益，调动新型经营主体和农民种粮的积极性，从数量质量效益并重方面稳定提高粮食综合产能力。

    但是，需要注意的是，提高农业“三项补贴”政策效能，必须将“三项补贴”的指向性、精准性和实效性落实到位，这样才能真正发挥补贴的作用。