本报讯 财政部7月2日发布了关于印发《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》的通知。通知要求，以建设高标准农田为载体推进适度规模经营；以农业产业化经营为抓手推进适度规模经营；以完善农业社会化服务为支撑推进适度规模经营。其中，在以完善农业社会化服务为支撑推进适度规模经营方面，要求供销合作社发挥扎根农村、联系农民、点多面广的优势，与农民开展合作式、订单式生产经营服务，搞好产销对接、农社对接，提高服务的规模化水平。

    《意见》要求，集中连片规模推进高标准农田建设，合理规划高标准农田项目区，加强农业基础设施建设，显著改善农业生产条件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相连，为促进土地经营权有序流转，实现统一农机化作业、推广良种良法、生产管理以及产品销售创造条件。

    《意见》提出要加大对农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体建设高标准农田的支持力度。吸引金融资本投入高标准农田建设。鼓励农垦集团、龙头企业等法人实体以及农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过贷款、融资担保等方式获取资金开展高标准农田建设，发展生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的现代农业。对用于高标准农田建设的贷款，中央财政予以贴息。

    《意见》提出，以农业产业化经营为抓手推进适度规模经营。继续完善产业化经营项目财政补助和贷款贴息政策，通过对农产品生产基地、产地初加工、精深加工、流通服务体系等环节的扶持，形成全产业链生产，让农民和新型农业经营主体放心发展规模化、标准化、专业化生产基地。

    《意见》要求，以完善农业社会化服务为支撑推进适度规模经营。首先，支持农民合作组织开展社会化服务。发挥农民合作社、专业技术协会、涉农企业等各类合作组织的作用，支持其为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。鼓励项目区农户组建用水户协会，合理收取水费，为农田灌排用水、设施管护提供低成本、便利化服务。加强部门项目建设，以新型农业经营主体为载体，推动全程社会化服务体系建设，扩大新型农业社会化服务特别是土地托管服务试点项目建设。

    加强农产品市场流通服务体系建设方面，《意见》提出，要加大对农产品流通环节扶持力度，支持农业产业化龙头企业发展仓储及冷链物流设施，向乡镇和农村延伸生产营销网络。探索对农产品电子商务的支持政策，支持企业建立电子商务平台及信息化建设。发挥供销社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，与农民开展合作式、订单式生产经营服务，搞好产销对接、农社对接，提高服务的规模化水平。

    （中新）

    专家点评 

    中国农科院、农业经济与发展研究所研究员胡定寰：

    适度规模经营是开放式中国的大趋势和发展方向，到目前为止，我国农地规模太小，与现有技术水平、机械化使用根本不配套，农民经营收入很有限，生产积极性不高，所以适度规模经营非常重要。第一，会加快我国农业的现代化发展速度。因为《意见》提出，实现农田集中连片，吸引金融资本和高科技投入，以现代化管理和技术创新进行经营。第二，提出要提高经营水平，自主化的现代建设，与市场扩大联系，做到这些，除了提高农民收入外，还有更重要的意义，就是提高农产品品质。消费者都非常重视食品安全，食品安全的关键就在于技术和管理。第三，我国农地仅有18亿亩，在整个制度变革中，要千万防止农田性质发生改变，要保护农业、农民，把农民利益放在最高位置上。

    中国人民大学经济学院教授刘瑞：

    财政资金的作用，第一是定向作用，因为政府资金支持带有导向性质；第二是引领作用，政府资金投入后，可以把周围其他资金带进来，加大对农业的投入。

    按照现代农业来理解，农业已不是单纯的产业，需要跟二三产业联合起来，“农工商一体化”就是这个道理。农业要现代化、社会化，必须把农业种子和它的加工、销售连成一体，形成综合体，农业才能有规模效益，加大农田制度规模经营就是往这个方向发展的。

    农业是高风险行业，也是基础产业，完全靠社会资金和市场运作。由于受回报率的影响，社会资金的投入量实际上也是受限制的，想通过政府引导扩大农业新机制，就要确保社会资金投入到农业方面，有较高的资本回报率，这样才有吸引大量的社会资本和银行资金。否则，光靠政府投资是远远不够的。