今年7月，来自中国各地的1500余名县长、供销合作社主任、电商公司领导等各界人士云集桐庐，参加由阿里巴巴集团在浙江省杭州市桐庐县发起的第二届中国县域电子商务峰会。不少与会者在惊叹县域电商火爆之势的同时，也对各地政府推动县域电商发展的高涨热情表示了担忧——“任何经济发展都离不开政府与市场这两只手，县域电商也不例外。那么各地政府究竟该如何定位，才能让有形的手和无形的手‘共同发力’而不是‘相互打架’呢？”

    星星之火，何以燎原？

    作为第二届中国县域电子商务峰会的主办地，桐庐县3年内实现电子商务从星星之火到燎原之势的转变，正是有赖于其“政府主导”的发展模式。

    曾以出口作为县域经济发展支柱的桐庐，3年前受国际市场萎缩、代工市场向东南亚转移等大环境影响，传统产业面临着前所未有的挤压。“我们的外向型企业是‘三无’企业，没有自己的市场，没有自己的品牌，没有自己的设计。如果按传统商业模式拓展内销市场，需要大量的资金投入和很长的培育周期，竞争空前激烈。”桐庐县委副书记、桐庐县县长方毅告诉记者，在这样艰难的探索下，浙江省“电商换市”的战略让桐庐有了希望。

    为了引导企业从“外贸”转为“内销”，桐庐县政府出台了《关于加快电子商务应用发展的若干意见》，从培养电商人才、整合平台建设、加快示范培育等8个方面全方位、系统化推进电子商务普及应用。经过3年的战略部署和全面推进，现如今桐庐已建成3个县级核心电商产业园，入驻专业电商公司47家；建成6个乡镇孵化园，培育电商企业165家；建成8个本地电商支撑平台，县内应用企业（商家）达4600余家；建成9个电商仓储物流平台，日均发货量突破40000单；设立6个电商人才公共培训基地，2014年，组织各个层面的电商培训5800余人次；183个农村淘宝村级服务站投入运营，并成为目前中国唯一一个实现“农村淘宝”全覆盖的县域。可以说，如果没有桐庐县政府的大力推动，仅凭市场力量的原生生长，桐庐县域经济的转型恐怕还处于在黑暗之中的摸索阶段。

    “电子商务与传统企业之间只隔了一层窗户纸，政府的任务就是把它捅破，让企业一看到窗户外的明媚春光就有能力‘百花齐放’。”在方毅看来，草根创新仍是电商发展的内生动力，但需有政府发挥主导作用帮助草根力量“破土而出”。

    尚且缺位，何谈“越位”？

    “现在社会上有一种声音，即反对由政府来主导县域电商发展，其主要原因就是担心政府为搞政绩工程而引导市场走偏。就处理好政府与市场二者关系而言，这些担心都是有一定道理的。但就现阶段而言，我们必须认清一个现实，那就是目前国内绝大多数县域电商的发展，不是政府越位的问题，而是政府严重缺位，才导致农村电商缺乏成长土壤、县域电商主体发展迟滞！”共青团陕西省委农工部部长魏延安在面对与会者的质疑时，一针见血地说道。

    而2015年初中国互联网络信息中心CNNIC发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》，也从侧面印证了上述结论的正确性。报告指出，截至2014年12月，我国农村地区互联网普及率仅为28.8%，相比2013年只提高了0.7个百分点，其中农村新增网民还不及城市新增网民2929万人的1/10。城市网民与农村网民除了在接入互联网的数量上有所差异，在接入深度上也差异较大，综合该报告的《第五部分：个人互联网应用状况》中的数据，不难发现如今大部分城市网民已经习惯于用手机购物、购买机票、预约出租车，而绝大多数的农村网民使用智能手机依然停留在打打游戏、看看新闻的初步接入阶段，互联网尚未从单纯的娱乐工具转变为可提供多元服务的应用平台。由此可见，中国城乡互联网接入鸿沟的存在，使得广大的农村地区居民很少有机遇参与到现如今以信息交换为基础的新经济当中。

    “互联网不仅不应该成为信息鸿沟的制造者，相反应成为打破城乡二元体制的有力工具之一，从而在根本上解决中国区域发展不平衡的问题。而要实现上述转变，政府必须发挥非常重要的作用。”在中国移动互联网产业联盟秘书长李易看来，市场在经济发展中总是趋利的，如果纯粹市场化地发展农村互联网、县域电商，信息鸿沟的差距恐怕将会越拉越大；如果政府能给予重视、积极引导，为公司主体创造良好条件，不仅有助于缩小信息鸿沟的差距，也有助于县域经济在走向城镇化的道路上实现跨越式发展。

    做好规划，适时“隐退”

    “我认为，政府参与调解市场最理想的状态是充当‘催化剂’，即参加并加速化学反应，但不影响化学反应结果。我们过去经常讲政府要‘扶上马，送一程’，说得正是同样的道理，但什么时候扶上马，什么时候丢开手，却很有讲究。孩子才七八岁，家长非得让他自己骑马，很可能的结果是跌下来、摔骨折，类比到政府就是政策扶持不到位，新兴公司还没成熟就已经夭折；而孩子已经十七八岁了，家长还牵着马不丢手，这样的孩子已经失去了独立发展的潜力，类比到政府就是一味扶持、补贴，导致企业失去了竞争力、生命力。”魏延安强调，政府要做的绝对不是锦上添花，而是雪中送炭。企业发展好的时候，要少插手；企业发展有问题的时候，才要大显身手。“比如电商企业要在‘双十一’备货，这个流动资金怎么解决，临时的仓储也有问题，能不能协调解决？政府对于电商经营主体应该持有一种胸怀，就像歌曲《朋友》中所唱：如果你正承受不幸，请你告诉我；如果你正享受幸福，请你忘记我。”

    中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东也对上述观点表示认同，并进一步指出，县域电商的发展既离不开政府，又不能完全依赖于政府，不同发展阶段，政府应该有不同的角色定位：在市场“自下而上”的草根动力已经存在的情况下，政府应该是顺势而为，以做好公共服务为主要职责，搭建好产业平台，为本土落地电商企业提供通信、物流、包装加工等产业链配套措施，将“小”“散”“弱”的民间力量整合成为叫得响的“地方名片”；而在电商尚未萌芽、市场动力普遍较弱的绝大多数县域，政府应作为第一推动力，待县域电商市场发展起来以后，就必须从政府主导、企业主体的结构转变为市场主导、企业主体的结构，正如李克强总理在公开场合多次强调的那样，将“能给市场做的要尽量还给市场”。