本报讯 （记者 王蕾） 今年是实施国家棉花目标价格改革试点工作的第二年。9月14日，新疆召开2015年棉花目标价格改革试点工作启动电视电话会，全面部署2015年度棉花目标价格改革试点工作。与2014年相比，今年的棉花目标价格改革试点政策进行了调整，以产量为主导，并简化了补贴发放流程。

    在2014年度新疆目标价格试点工作中，主要执行的是中央补贴资金的60%按棉花种植面积来补，40%按实际交售量来补。但“面积＋交售量”的补贴方式存在工作量大、行政成本较高等弊端。因此，2015年新疆棉花目标价格改革工作，在巩固2014年工作的基础上，对补贴方式、工作流程、监督管理、加强防范等方面进行了调整完善。

    据了解，2014年，中央分4次拨付新疆棉花补贴，自治区分3批下达各地，下拨次数多、工作量大，在一定程度上影响了补贴兑付的及时性，也引起了一些棉农的疑虑。为了解决这一问题，2015年自治区调整了棉花目标价格改革补贴方式。

    今年的试点工作不仅完善了补贴方式，将原来的“中央补贴资金的60%按面积补贴，40％按交售量补贴”的补贴方式，调整为“年度可用补贴总额的90％用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴，10％用于向南疆四地州（阿克苏、喀什、克州、和田）基本农户（含集体土地）兑付面积部分补贴”；同时，还减少补贴资金兑付次数，实现一次预拨、一次清算。当年9月30日前，财政部根据预算安排情况及预测的市场价格、新疆棉花产量，预拨部分补贴资金一次；12月上旬，财政部收到国家发改委、国家统计局的价格和产量数据后一个月内，一次性拨付剩余补贴资金至自治区财政。

    票据是棉农领取补贴的重要依据，种植面积证明、交售证明等票据的整理、保存是棉花补贴发放领取的重要工作，也消耗大量人力和时间成本。依托全区棉花目标价格改革信息平台，这一问题将得到很大改观。为了方便农民，2015年新疆将实行电子化的“种植面积证明”，不再使用原先的纸质版。目前，新疆绝大部分棉农的种植情况已被录入系统，农民可直接交售。

    在交售环节利用信息化手段统计交售量，可以大幅度地减少县、乡两级收集、核对收购票据，统计交售量的工作量。

    另外，新增“在有条件的棉花加工企业设立监管区域，进行专业仓储和在库公检”，引导民间资本参与设立专业仓储，采取措施防范疆外棉流入套取补贴。在棉花公检方面，新疆纤维检验系统将按照“专业仓储+在库公检”的制度和工作模式，入库公检可核准新疆棉花产量，确保棉花品质检验的真实可靠，保障棉农的利益，稳定棉花生产大局。

反响

专家棉农齐赞新方案

□ 本报记者 王 蕾

    “对我们棉农来讲，这是一个重大利好消息！”阿克苏地区一棉农激动地对记者说。“补贴由去年的60%按面积补、40%按交售量补调整为90%都按交售量补贴，中央财政还拿出10%专门补贴南疆四州的基础农户，无疑增强了棉农植棉的信心。而且现在种植证明都实行了电子化，无论到哪里只要上网就可以看到棉农们的植棉产量以及交售量，棉花交易变得更为简单、直接了。”他说。

    另外，他还对本次新方案提出的“一次预拨、一次结算”给予了肯定。他说：“去年，由于补贴款迟迟不到位，农民欠银行的贷款没有办法按时还清，为了避免土地被低价拍卖掉，很多农民都只能选择借高利贷。按照3分利来算，1万元的贷款利息就是3000元啊，无形中增加了农民的负担。”据他介绍，即使有些农户按时还清了银行贷款，但因为补贴迟迟不到位，发生了好多棉农拖欠拾花工工资的情况，不仅要管吃管住，拖欠时间长了，很多拾花工还都去上访，从而引发诸多的社会问题。因此，这次新方案的调整，确实是从棉农角度出发，切实维护了棉农的利益。

    “但是对于惠及南疆四地州的那10%，是按照承包地补贴，还是按照实际植棉面积补贴呢？”棉农在肯定的同时，也向记者表示了担忧。原来，在十几年前，当地政府大力鼓励开荒，增加农民收入，当时很多棉农都签订了30年承包地合同，但承包地面积基本都在100亩左右，可他们实际的植棉面积少的有几百亩地，多则也有上千亩地，所以大家都很关注这10%的补贴细则。

    另外，据这位棉农反映，目前新疆已经陆续开秤，开秤均价在每公斤5.5元左右，他今年种植的棉花今年产量也不是很高。“去年亩产在370-380公斤，今年只有350公斤。”他说。再加上，由于资金问题，目前只有大概40%的轧花厂在进行收购。较低的收购价格让很多棉农对于明年的种植品种仍然感到很茫然。“我种植的是手摘棉，每亩地包括土地承包费、种子、地膜、生产资料以及人工等成本，费用在2400—2600元，即使拿到政府的补贴款后，也就是保本。去年很多棉农也是徘徊在亏本、保本的边缘。”对于这种情况，当地棉农都表示很无奈。

    “这次新方案的出台是对去年目标价格改革试点的一次实事求是、切合实际的改进。”国家棉花产业技术体系产业经济研究室主任杜珉肯定地说。据她介绍，2014年是新疆对棉花进行目标价格改革试点的第一年，当时有3种补贴方式，一切都在摸索中前行。“第一种补贴方式是全部按照交售量进行补贴，比如兵团和阿克苏新和县；第二种是60%按面积补贴、40％按交售量补贴，这种方式是除了试点以外，新疆各地方执行的补贴方式；还有一种就是采取全部按照面积进行补贴，新疆柯坪县就是试点，但3种方式都各有利弊。”而今年推出的新方案改为“90％用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴，10％用于向南疆四地州基本农户（含集体土地）兑付面积部分补贴”。她认为，这是综合考虑了操作成本和农户反映的一种有益改进，既保障了少数民族经济欠发达地区的棉农利益，也最小成本地实现政策目标的好做法。

    据了解，剩余10%所惠及的南疆四地州，不仅是少数民族聚居区，也是植棉基本农户集中区，而且所在区域种植棉花占比较大。如果完全按照面积补贴，政府测算成本很高，费时费力；如果完全按照产量，这些基本农户由于种植技术、习惯都无法与植棉大户、兵团相比。所以，新的补贴方式不仅可以保护基本农户的利益，对于稳定植棉面积也将起到一定作用。

    目标价格改革试点的不断完善和推进，不仅保护了棉农的基本收益，进一步发挥了市场在资源配置中的作用，而且还保证了产业链的稳定发展。

    “虽然目前90％用于兑付实际种植者交售量部分进行补贴，但我希望能提醒一下棉农，这并不意味着要过分去追求棉花的高衣分，产量已经不是决定收入的关键，质量才是。毕竟，现在不同于往年临时收储，棉农产多少，国家收多少；棉花质量不好，流通企业可不会买你的账，所以，还是要重视棉花质量，才能增加收入。”杜珉补充道。