4月6日，国务院常务会议部署推进“互联网+流通”行动，促进降成本扩内需增就业。会议提出，要通过突破信息基础设施等“硬瓶颈”、破除营商环境等“软制约”和发展共享经济三方面推动“互联网+流通”发展。“互联网+流通”并非新鲜事物，去年5月，商务部就制定发布了《“互联网+流通”行动计划》，以加快互联网与流通产业的深度融合，推动流通产业转型升级，创新服务民生方式，释放消费潜力。此次国务院常务会议部署推进“互联网+流通”行动，向我们传递了怎样的信息呢？

    “互联网+流通”行动 

    作用 推动流通革命，促进大众创业、万众创新，发展新经济的重要举措，有利于降本增效，拉动消费和就业。

    途径  一：突破信息基础设施和冷链运输滞后等“硬瓶颈”，打造智慧物流体系，发展物联网。尤其要加大农村宽带建设投入，带动工业品下乡、农产品进城，为农产品销售提供便利，既促进农民增收，又丰富城市供应，使市场价格合理稳定。

    二：破除营商环境“软制约”。建设商务公共服务云平台，开展允许无车企业从事货运和商户选择执行商业平均电价或峰谷分时电价的试点。加强事中事后监管，严厉打击侵权假冒行为，营造诚信经营、公平竞争的环境。

    三：促进线上线下融合发展，加快分享经济成长。推动传统商业网络化、智能化、信息化改造，支持企业依托互联网优化资源配置、开拓市场，引导降低实体店铺租金。

    权威解读

    实施“互联网+流通”行动  具体要怎么做？

    实施“互联网＋流通”行动，一方面，要突破信息基础设施和冷链运输滞后等“硬瓶颈”，打造智慧物流体系，发展物联网；另一方面，也要破除营商环境“软制约”，加强事中事后监管，严厉打击侵权假冒行为，营造诚信经营、公平竞争的环境。只有软硬两手一起抓，才能将这一稳定增长、搞活市场、促进就业的行动落到实处。4月8日，在国新办召开的国务院政策例行吹风会上，商务部部长助理王炳南表示，实施“互联网+流通”行动，要通过突破信息基础设施等“硬瓶颈”、破除营商环境等“软制约”和发展共享经济三方面推动“互联网＋流通”发展。

    降低实体店租金  优先保障涉农设施

    王炳南表示，在内贸流通领域，店铺租金占实体店经营成本约30%，近年来实体店铺租金以每年20%的速度增加，约为销售额平均增速的2倍，这对实体店经营造成很大压力。为保障居民基本民生需要，商务部这些年会同有关部门推动各地政府积极借鉴成熟经验，加强公益性市场建设，采取先借后租、先买后租等多种措施，积极引导降低实体店铺租金。

    针对民生方面的商业设施供给，国务院近年出台了一系列文件，如《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》明确规定，新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%。王炳南表示，商务部将严格推动文件落实，优先保障涉农的具有公益性的农贸市场、社区菜市场以及家政、养老、再生资源回收等涉及民生的商业设施。

    针对农村信息基础设施和农产品冷链运输方面存在的问题，王炳南表示，一是继续加大农村宽带建设投入，加快提速降费的进程，继续推进电子商务与物流快递协同发展，解决快递营运车辆规范通行和末端配送等难题。二是支持流通企业，建设农产品流通全程冷链系统，重点加强全国重点农业产区的冷库建设。三是推动智慧物流配送体系建设。四是开展无车承运人试点，允许没有运输车辆的法人从事运输业务，利用互联网平台整合分散的仓储、车辆等物流资源，减少空驶率，提高物流的信息化、标准化、社会化水平。

    从三方面推动农村电商工作

    据了解，截至目前，我国共有涉农网站3万多家，其中，电子商务网站3000多家。2015年农村地区网购交易额达到3530亿元，同比增长了96%。农产品网络零售额也达到了1505亿元，农村上网人数达到5659万人，新增网店达到118万家，在全国1000个县里，已经建成了25万个电商村级服务点。

    王炳南表示，目前农村电商发展态势良好，但还存在一些问题和困难，包括农村基础设施较薄弱，农村电商人才缺乏，农产品品牌化、标准化较弱，农村市场秩序不够规范等。商务部下一步将从补短板、重上行、促竞争三方面推动农村电商发展。

    一是补短板，破解制约行业发展的瓶颈。2016年财政部和商务部将继续深入推动农村电子商务试点示范工作，下大力气解决物流配送“最后一公里”问题，推动地方整合乡镇一级资源，畅通物流渠道。二是重上行，增强农村电商对农民增收的带动作用，更加注重推动农产品由农村到城市的上行渠道。使线下产业发展和线上电商有机融合，拓宽农产品进城的门路，带动农产品品牌化、标准化，促进农民增收。三是促竞争，激发市场主体活力，鼓励各地市场主体创新发展，更加注重农村电商人才培训，加强资源统筹共享。

    七项任务助推“互联网+流通”行动

    王炳南表示，实施“互联网+流通”行动，突破“硬瓶颈”、“软制约”，促进线上线下融合，主要包括七项工作任务：

    一是加快流通转型升级。支持企业以满足消费者需求为中心，开展全渠道经营，发展体验消费；着力提高百货等零售业态的供应链管控能力，增强老字号等传统品牌影响力；推动商品交易市场利用互联网创新商业模式、拓展服务功能。

    二是推进流通创新发展。鼓励发展分享经济新模式，拓展消费新空间、扩大社会灵活就业；支持发展协同经济新模式，提升产业社会化协作水平和资源优化配置能力；大力发展流通创新基地，为中小企业提供软硬件一体化支撑服务。

    三是加强智慧流通基础设施建设。加大流通基础设施信息化改造力度，推动智慧物流配送体系建设，推进电子商务与物流快递协同发展，补齐电子商务物流发展短板。

    四是鼓励拓展智能消费新领域。鼓励构建线上线下互动的体验式智慧商圈，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平；加快实施特色商业街区示范建设工程，振兴城镇商业；拓展智能消费，提高智能化产品和服务的供给能力与水平。

    五是大力发展绿色流通和消费。推广绿色商品，开展绿色商场示范活动，推动“互联网+回收”模式创新，开展“绿色产品进商场、绿色消费进社区、绿色回收进校园”主题宣传活动。

    六是深入推进农村电子商务。促进农产品网络销售，畅通农产品流通，切实解决农产品网上销售的相关问题；鼓励电子商务企业拓展农村消费市场，鼓励各类市场主体整合农村物流资源。

    七是积极促进电子商务进社区。大力发展社区电子商务，提高社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化水平；完善“一站式”便民服务消费功能，通过线上线下互动，整合零散的社区服务资源，统筹建设和改造生活服务网点。

    为了保障七项任务顺利执行，“互联网+流通”行动计划中还推出五项保障措施，包括创新服务制度保障、发挥财政资金引导作用、增强流通领域公共服务支撑能力、健全流通法规标准体系、营造诚信经营公平竞争环境等。 下一步，商务部将会同有关部门，按照国务院的部署和要求，指导各地方制定具体的实施方案，抓好工作落实。

    （宗 合）

    业内观点

    国务院部署“互联网+流通”行动影响深远

    □   吕  萍

    2015年5月，商务部研究制定了《“互联网+流通”行动计划》，以加快互联网与流通产业的深度融合。2016年4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进“互联网+流通”行动，促进降成本扩内需增就业。

    解读“互联网+流通”行动的核心内涵：从狭义上看，是以加速推动物流互联网从一二级城市往三四级以下城市及农村发展，结合硬设施+软平台，推动以互联网货运、互联网配送、互联网仓储为主体的传统物流业转型提升，促进互联网时代物流生态系统从城市向农村扩散。从广义上看，从国家战略层面部署“互联网+流通”行动，可以说是我国经济发展导向从传统“重工轻商”转变到现代“工商并举”的风向标，国家致力于智能优化从生产到消费的中间环节，重点转变良莠不齐的营商环境，着力打造新商业模式，推动互联网时代我国商业系统与国际先进水平的接轨。

    自国务院在2015年3月政府工作报告中正式提出“互联网+”以及“大众创业、万众创新”国家战略部署以来，工业互联网、金融互联网首先被推向高潮，如今蓄势已久的商贸互联网将随着“互联网+流通”行动的推进进一步发酵，特别要关注几个细分行业热点。

    一是冷链物流业。我国以冷链运输为重要环节的冷链物流业因受移动制冷技术制约及安全标准、监管体系等制度不完善影响而发展滞后，长期以来严重阻碍了我国农产品的进城及出口。突破冷链运输滞后“硬瓶颈”将促进冷链物流业的快速发展.

    二是货运租赁业，报告中提出要开展允许无车企业从事货运的试点。这预示着轻资产运作的运输业务已获得国家政策认可和支持，并进入落地阶段。

    三是体验类消费服务业。体验类消费服务业的核心是基于实体店经营，以体验服务为主销售产品为辅。推动传统商业网络化、智能化、信息化改造并不是说要虚拟不要实体。引导降低实体店铺租金正是国家推动实体店盈利、防范虚拟过热的政策导向。实体店通过互联网建立全渠道、全天候互动，发展体验消费是“互联网+流通”行动的又一看点。未来互联网时代的商业发展应该走向电子商务与实体体验的平衡与共赢。

    微观点

    推“互联网+流通”试点 降低物流成本

    两会期间，商务部部长高虎城在人民大会堂“部长通道”表示，拉动我国经济的出口、投资、消费“三家马车”中，消费已经成为最强劲的动力，去年全国GDP6.9%的增长中，消费占据了66.4%。

    高虎城说，消费首先取决于收入，以及社会保障体系的改善。去年我国人民年收入已达到中等国家收入水平，对于消费的需求也有增加。

    为促进国内消费，高虎城表示，将进一步优化消费流通方式，特别是如今网购已经成为大势，将试点“互联网+流通”方式，并推出相应的实施意见。同时为降低国内物流成本，将建设城市间共同配送和电子商务进农村，让农产品能走出来，并降低耗能，加强冷链基础设施建设。

    改善信息基础设施

    释放农村消费能力

    据商务部统计数据显示，2015年全国网络零售交易额为3.88万亿元，同比增长33.3%。网民中，农村网民占比28.4%，规模达1.95亿元，规模增长速度是城镇的2倍。与此同时，网络零售企业深挖农村市场消费潜力，农村地区网购用户占比达22.4%。

    中国贸促会研究院研究员赵萍指出，目前移动购物越来越成为农村购物的主要方式，而信息基础设施成为农村网购发展的主要瓶颈之一，只有解决这一问题才能更大释放农村消费潜力。

    她指出，发展冷链物流能保证农产品尤其是生鲜产品的质量，降低流通成本，丰富菜篮子品种，并保证农产品价格减少波动。

    （本报综合）

    链 接

    《 “互联网+流通”行动计划》

    2015年5月，商务部发布了《“互联网+流通”行动计划》，目的是加快互联网与流通产业的深度融合，推动流通产业转型升级，创新服务民生方式，释放消费潜力。

    《行动计划》的主要任务是，在电子商务进农村、电子商务进中小城市、电子商务进社区、线上线下融合互动、跨境电子商务等领域打造安全高效、统一开放、竞争有序的流通产业升级版，实现流通方式的不断创新、流通效率的大幅提升以及流通环境的进一步完善。

    《行动计划》提出将培育200个电子商务进农村综合示范县、创建60个国家级电子商务示范基地、培育150家国家级电子商务示范企业、推动建设100个电子商务海外仓、指导地方建设50个电子商务人才培训基地。

    编 后

    农村是“互联网+流通”行动的重要阵地

    此次国务院常务会议部署推进“互联网+流通”行动，提出要突破信息基础设施和冷链运输滞后等“硬瓶颈”，打造智慧物流体系，发展物联网。尤其是加大农村宽带建设投入，带动工业品下乡、农产品进城，为农产品销售提供便利，既促进农民增收，又丰富城市供应，使市场价格合理稳定。

    众所周知，一方面，依靠传统流通方式让农产品进城已经不能满足市场需求，“互联网+”乃大势所趋；另一方面，我国农村市场有巨大的消费潜力。根据有关部门的统计数据，2015年农村地区网购交易额达到3530亿元，同比增长了96％。因此，正如李克强总理所言：“我们要加快农村宽带建设投入，加大力度推动农村电商发展，填平农村与城市的‘数字鸿沟’！”

    而为了让农产品进城，特别是生鲜农产品进城，打造智慧物流体系、物联网就显得非常重要。举例来说，一台冷冻车价格是70万元，确实比较高，但通过GPS等数据综合调度，将冷冻车的空载率降低到10%左右，运输效率、经营效益都大幅提升。我国对冷链设备设施的市场需求很大，因此要打造智慧物流体系，发展物联网，突破冷链运输滞后这个“硬瓶颈”。

    推进“互联网+流通”行动，除了帮助农村消费者便捷网络购物，也是对农村地区创新创业的鼓励。农村地区创业的特点之一就是以生产、销售农产品特别是生鲜农产品为主，突破冷链运输滞后等“硬瓶颈”就是间接推动农村劳动力创新创业。

    简而言之，推进“互联网+流通”行动，就是为了搞活流通，释放13亿人巨大的市场需求和潜力。而在此过程中，加强智慧流通基础设施建设、深入推进农村电子商务等工作不容忽视，农村地区需要得到更多关注与支持。