湖北省钟祥市彭墩村共有耕地面积3436亩，林地980亩，水面600亩，有超过1/2的劳力常年外出经商或务工，农户与农户之间的土地流转呈自发状态。 

　　土彭墩村由村委会牵头，按照全村农户20：1的办法，共选举16名代表组建了土地存贷合作社筹备小组。筹备小组广泛征求村民意见，制定了合作社章程。全体村民根据章程，选举产生了理事会和监事会成员，于2008年8月正式在工商部门登记注册，依法获取独立法人资格，规范运作。 

　　职能定位。从全村土地流转实际出发，合作社的业务范围主要框定在以下几个方面：一是面向全体村民开展土地存贷业务，负责将存方的土地按照规范的程序流转到贷方。二是代管村委会集体发包经营地，确保实现公平、公开流转。三是对合作社成立前农户之间流转的土地，协调双方进一步明确存贷关系，重新办理规范手续。四是根据村民存地的数量和期限，在条件许可时，合作社可办农场自主经营。 

　　业务对象。存地方面：村委会将集体发包经营地全部存入合作社；说服无劳户把耕地存入合作社；动员外出经商或务工户把土地存入合作社。贷地方面：鼓励种植能手、农机大户、龙头企业、农民专业合作社优先贷入土地。 

　　存贷程序。第一步备案登记：首先由存（贷）方向合作社提出书面申请，合作社工作人员进行备案登记，在30日内由理事会研究，形成统一意见后通知当事人。第二步实地勘验：由合作社代表与存贷双方一起进行实地勘验，确认“四至”、面积及地面附属物权属。第三步签定合同：协商签定存（贷）地合同书，发放存（贷）地证，登记存（贷）地台账，到镇流转服务中心办理合同鉴证及相关手续。 

　　存贷监管。合作社以二轮延包为基础,实行存贷自由，存贷期限不得超过有关政策、法律的规定时限，不得随意改变农业用地性质。存入地与贷出地价格，由合作社与存贷双方依据当地当时土地流转价格共同协商确定，存贷价差亩平均不超过10元。为了避免强迫存贷、恶意定价等伤农坑农行为的发生,钟祥市石牌镇政府依托财政管理所挂牌成立了石牌镇土地承包经营权流转服务中心，负责政策咨询，业务指导，信息发布，合同鉴证及纠纷调处等工作。 

　　档案管理。对于存贷各个环节，合作社都建立了规范文件资料，并全部收集归档，落实专人管理。 

　　彭墩村自创办土地存贷合作社以来，共开展存地业务60宗，存地1339.6亩，其中农户承包地14宗、100.2亩，村集体发包经营地46宗、1239.4亩；共开展贷地业务58宗，其中，龙头企业贷地2宗、860亩，种植能手贷地56宗、479.6亩。这个村创办土地存贷合作社的时间虽短，但已初见成效，其积极意义也显而易现。 

　　一是有效保护了农民的土地承包经营权。二是实现了集体资源的保值增值。 三是推进了土地规模经营，提高了农业产业化水平。 四是激活了土地潜能，促进农民持续增收。

　　彭墩村的作法对如何搞好农村土地流转引发我们诸多思考。 

　　党的十七届三中全会指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。钟祥市彭墩村通过创办土地存贷合作社、促进土地承包经营权规范流转的作法，具有一定的试验示范意义，但在探索过程中，仍然有许多需要突破和完善的地方。 

　　一是如何解决土地存贷合作社的“户口”问题。土地存贷合作社是农民自愿成立的带有公益性质的服务组织，既不是纯粹的企业，也不是完全意义上的农民专业合作社，工商部门在登记注册时，权衡再三，认为注册为农民专业合作社没有法律依据，仅能按照集体所有制企业性质予以登记注册，但社员普遍要求按照农民专业合作社的名义进行登记注册。有关部门应该尊重群众意愿，大胆创新，为土地存贷合作社上好“农业户口”，使之充分享受农民专业合作社的优惠政策。 

　　二是如何解决土地存贷合作社的“成长”问题。目前，各地农村土地流转服务组织大多局限于一村一镇，呈“点”式发展状态，纵不能形成“一条线”，横不能连成“一张网”，影响了其职能的充分发挥。土地存贷合作社作为促进农村土地规范流转的新兴载体，其试验价值要转化为普遍的推广意义，就必须建立健全“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的工作格局，努力形成“组有信息员、村有合作社、镇有流转服务中心、县有交易市场、全程流转有机制保障”的“五有”农村土地流转工作网络。 

　　三是如何解决土地存贷合作社的“口粮”问题。村土地存贷合作社和镇级流转服务中心是土地流转新形势催生的公益性机构，不应向农民收取除土地存贷差以外的任何费用，其运转经费应纳入"以钱养事"项目。县级政府应依托农村经济经营管理部门设立农村土地流转服务机构，确定人员编制，将工作经费纳入同级财政预算，让农村土地流转工作有人员管事，有机构办事，有地方说事。（据新华网，作者为湖北省荆门市市长）