农村改革已走过30年的历程，农村土地承包经营的内外部环境发生了很大变化，关注、研究、指导新时期土地的经营尤其是流转工作非常有意义。

　　当前一些地方对引导土地流转缺乏正确的认识。有的认为，土地确权到了户，30年不变，怎么种是农民自己的权利，流转不流转是农户自己的事，与集体没有多大的关系，该讲的政策没向群众讲明白，该做的服务工作没有做到位，以致土地流转呈自发、放任状态，随意性很大。大多是农户间私下转让，很少经过村组集体；大多是口头协商，很少签订文字协议；大多是双方协商约定租期、租金，缺乏应有的基本参照；大多是经营户与村委会签约，农民有的作附签，有的连附签也没有，签约主体与流转主体不一致，留下矛盾隐患。

　　如何引导土地流转规范有序进行？一要尊重农民的选择。对待土地流转，政府既不能放任不管，也不可干预过多，必须尊重农民意愿。一方面，要广泛宣传政策法律，结合本地实际，鼓励引导盘活土地资源，把“命根子”变成“钱袋子”；另一方面，充分尊重承包户的选择权，绝不能用行政手段包办代替。二要规范土地流转行为。进一步明确农村土地承包管理部门的职能责任，赋予工作权利，给予必要的财力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有钱办事”；增强农民群众依法流转承包地经营权的法律意识，查处违法流转行为。三要大力发展社会化服务。一是加快公益性农业服务体系建设。特别是在包括规划设计、水系道路等公益性农业基础设施建设上，为经营户提供必要的服务和条件。二是积极推动民间协会和专业合作组织的发展。三是扶持规模经营发展。

　　农民是土地流转的主体，基层是改革探索的沃土。新一轮土地流转，在实现形式上不断创新，开始呈现出多样化的特点，有代表性的是转包、出租、入股、互换和转让五种。此外，各地都在积极探索新的土地流转形式，比如土地信用合作社、土地银行、土地托管、市民农园等等。（作者系湖北省委财经办副主任）